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EEUU busca 'legalizar' en NNUU
su presencia militar en Iraq antes del 30 de junio de 2004
CSCAweb (www.nodo50.org/csca),
31 de marzo de 2004
Loles Oliván, Nota informativa, CSCAweb, 30 de marzo de
2004
"El
secretario de NNUU da un nuevo respaldo internacional al plan
promovido por EEUU para afianzar su tutela colonial sobre Iraq
y avala formalmente al títere Consejo Gubernativo iraquí
designado por las autoridades de ocupación como interlocución
política de NNUU, mientras Bremer ordena la creación
del nuevo ministerio de Defensa iraquí y de un nuevo ejército
que deberá operar bajo mando militar estadounidense y
'luchar contra el terrorismo'"
El pasado viernes, 26 de marzo
un nuevo equipo de Naciones Unidas (NNUU) llegó a Iraq
para supervisar los preparativos que conduzcan a la apertura
formal de la transición de Iraq fijada por EEUU para el
30 de junio. Ya el pasado febrero y a requerimiento del dirigente
shi'í as-Sistani, un primer equipo de NNUU se trasladó
al país ocupado para evaluar -y finalmente desestimar-
la posibilidad de poner en marcha un proceso electoral antes
de esa fecha [1].
En esta ocasión, el
equipo enviado por el secretario general de NNUU Kofi Annan tiene
como misión mantener nuevos contactos con las autoridades
civiles de la ocupación, con el Consejo Gubernativo (CG)
iraquí y con el propio as-Sistani a fin de dar soporte
internacional al proceso político que comenzará
el próximo 30 de junio. Con ello, el secretario de NNUU
da un nuevo respaldo internacional al plan promovido por EEUU
para afianzar su tutela colonial sobre Iraq y avala formalmente
al títere CG designado por el procónsul
Bremer en junio de 2003 como interlocución política
de NNUU. No en vano, la llegada de este nuevo equipo a Iraq responde
a los requerimientos de los miembros del CG, quienes, a falta
de legitimidad popular en el interior del país, requieren
tanto como la propia Administración Bush obtener el reconocimiento
de NNUU para poder presentarse interna e internacionalmente como
el cuerpo político legal del Iraq ocupado.
EEUU, NNUU
y as-Sistani
Esta visita se produce además
en el nuevo contexto que ha creado la aprobación forzada
del texto constitucional provisional por parte del CG [2],
y que ha sido rechazada por el propio as-Sistani. Lejos de denunciarlo
por atentar contra los intereses nacionales de Iraq (el texto
sienta las bases para el mantenimiento indefinido de la presencia
militar de EEUU en Iraq, así como para la venta de los
recursos del país al capital multinacional y la privatización
del Estado), as-Sistani ha aducido que, de acuerdo a la fragmentación
del país en base a divisiones confesionales y étnicas
que impone igualmente la nueva constitución, no se otorga
a la mayoría shi'í -a la que dice representar-
una representación suficiente. El dirigente espiritual
iraní asentado ahora en Iraq ya ha anunciado que no se
reunirá con los representantes de Kofi Annan "[...]
a menos que NNUU declare que la denominada Ley Fundamental no
es de obligada aceptación por los iraquíes"
[3]. As-Sistani pretende desencadenar la amenaza de la
ilegitimidad de todo el proceso de transición si no obtiene
satisfacción a sus exigencias, comprometiendo, con ello,
el ya de por si controvertido papel de NNUU en Iraq al forzar
las claves de la intervención de la organización
internacional no solo como respuesta a las demandas de la Administración
Bush sino como mecanismo para obtener contrapartidas de poder
en beneficio propio.
Rehabilitar
NNUU como fuente de legalidad
Mientras NNUU ejerce un precario
y limitado papel garante bajo el auspicio de EEUU, el Departamento
de Estado estadounidense ha anunciado que ha encontrado la "fórmula
legal" para que las tropas estadounidenses mantengan el
control militar en Iraq [4].
A falta de legitimidad, dado
el limitado papel otorgado por EEUU a NNUU como mero supervisor
del proceso político de la llamada transición,
pero fundamentalmente ante las reticencias de los miembros del
Consejo de Seguridad (CS) a aceptar su reclamada participación
militar en la ocupación iraquí sin obtener mayores
cotas de participación en la gestión económica
de la reconstrucción del país, la Administración
estadounidense pretende ahora retomar el referente de la resolución
1511 del CS emitida en octubre de 2003 [5] como "base
legal" para garantizar el mantenimiento de la presencia
de las tropas propias y de sus aliados en el país ocupado.
Merece la pena señalar que el texto de dicha resolución
(que fue aprobada unánimemente por los miembros del CS
y que implicaba la aceptación de la ocupación por
parte de dicho CS) abría la vía a una muy previsible
y ahora confirmada utilización a su favor por parte de
EEUU para seguir afirmando la legalidad de la presencia
militar de EEUU y de sus aliados en el Iraq ocupado y para avalar
la vinculación progresiva de nuevas tropas militares de
terceros países. Para que la vigencia de esta resolución
pueda ser reclamada, EEUU podría proponer en un futuro
próximo su revisión y nueva aprobación antes
de que en octubre de 2004 expire el término de su vigencia.
Annan indicaba el lunes, 29
de marzo al diario italiano Corriere della Sera que los
miembros del CS de NNUU "[...] están trabajando para
[la creación] de una fuerza multinacional, bajo mando
unificado, que pueda colaborar con el gobierno soberano de Iraq
y contribuir a la seguridad en el país" [6].
Por su parte, también
este lunes, el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer,
afirmaba que la Alianza podría involucrarse en Iraq si
el CS aprueba una resolución en tal sentido, resolución
que calificó de "políticamente esencial"
]7].
Legalizar
la presencia militar
Al retomar el referente de
la resolución 1511, la Administración Bush retorna
nuevamente a un pretendido marco legal internacional de NNUU,
ampliamente violado por la invasión ilegal de Iraq pero
que requiere rehabilitar como fuente de legalidad para
obtener un respaldo internacional que de respuesta a dos frentes
adversos a su proyecto de control sobre Iraq.
Por una parte, EEUU pretende
justificar el mantenimiento de la presencia militar estadounidense
y sus aliados una vez que se produzca la salida formal de la
Autoridad Provisional de la Coalición (APC) el 30 de marzo.
Será entonces cuando se abra el proceso de tutela colonial
a través de la creación de un nuevo Consejo Interino
iraquí que, de acuerdo con el texto de la nueva constitución
impuesta por las autoridades de ocupación, deberá
asumir y aceptar que sean las "fuerzas de la coalición
internacional" quienes retengan el control de la seguridad
en el país [8].
Para el Departamento de Estado
y el Pentágono, la mencionada resolución, en su
punto 15, otorgaría la autoridad al comando militar estadounidense
para retener el control de Iraq hasta que culmine el proceso
de "devolución de la soberanía" a Iraq,
que habrá de concluir, no el 30 de junio de 2004, sino
el 31 de diciembre de 2005, fecha en la que un nuevo gobierno
iraquí deberá dar por concluido el periodo de transición.
Solventar
el 'impasse' internacional creado por Zapatero
Por otro lado, EEUU pretende
dar respuesta al impasse creado por la posición
del nuevo presidente de gobierno español, Rodríguez
Zapatero, tras el triunfo del PSOE y asociada a la promesa electoral
de retirar las tropas de ocupación españolas estacionadas
en Iraq si para el 30 de junio la ocupación iraquí
no ha pasado al control de NNUU.
Ya el pasado 24 de marzo, en
su primer encuentro con Zapatero en Madrid, Powell ofreció
buscar una solución a través de NNUU para que el
Estado español retenga su presencia militar en Iraq [9].
A falta de tiempo y de condiciones para promover una nueva resolución
que difícilmente contaría con la aprobación
de todos los cinco miembros del CS sin haberse alcanzado un acuerdo
previo que garantizase la participación de Francia, Rusia
e incluso de China y Alemania en la reconstrucción de
Iraq y en sus beneficios asociados, la Administración
Bush intentará ganar tiempo reactivando la resolución
1511 a fin de obtener el respaldo del gobierno español
para evitar la salida de las tropas españolas de Iraq
y, tras ellas, muy probablemente, las de los países latinoamericanos
que operan bajo mando militar español en el país
ocupado.
'Orden 67':
nuevo ministerio de Defensa iraquí
Paralelamente a las tareas
diplomáticas orientadas a rehabilitar un papel de NNUU
acorde con los intereses inmediatos de EEUU, Bremer sigue ejecutando
órdenes que operan en la configuración de un nuevo
Iraq a la medida de los planes estadounidenses a largo plazo.
Si ya el pasado noviembre EEUU
impuso en el acuerdo firmado por Bremer y los miembros del CG
cláusulas no reveladas que garantizarían el mantenimiento
de la presencia indefinida de las tropas y dispositivos militares
estadounidenses y británicos en al menos seis bases militares
distribuidas en todo el país [10], haciendo de
su presencia militar indefinida el principal garante de la influencia
estadounidense en un Iraq tutelado, el pasado 24 de marzo el
procónsul estadounidense anunció al CG la
creación por orden de la APC de un nuevo ministerio de
Defensa iraquí, así como de un Comité de
Seguridad Nacional [11].
Por su contenido y formulación,
la Orden 67 reafirma la determinación de EEUU de
retener el control militar sobre Iraq y sobre las instituciones
creadas fruto de la ocupación. Así, el nuevo ministerio
de Defensa iraquí, que "estará sujeto al administrador
de la APC" [12], estará dotado de unas nuevas
Fuerzas Armadas (40.000 efectivos) una vez que su entrenamiento
a cargo del Pentágono haya concluido el próximo
otoño, e igualmente quedará bajo su cargo los denominadas
Cuerpos de Defensa Civil, estructura paramilitar ya operativa
bajo mando estadounidense en las zonas urbanas del país
y cuyo número aumentará hasta otros 40.000 efectivos.
En abierta conexión
con la rehabilitación de la resolución 1511 que
el Departamento de Defensa pretende activar para legalizar el
mantenimiento de la ocupación militar en Iraq, y en combinación
con la necesidad de hacer frente por la vía militar a
la resistencia iraquí que opera cada día más
activamente contra la ocupación [13], Bremer ha
promulgado la creación de un nuevo ejército vinculándolo
a la "lucha contra el terrorismo":
"[...] A la luz de la
actual situación de emergencia en el interior de Iraq
y de acuerdo con el declarado deseo de Iraq de unirse a otras
naciones para ayudar a mantener la paz y la seguridad y para
luchar contra el terrorismo en el periodo de transición
conforme a las provisiones de la resolución 1511 del CS
de NNUU, todos los efectivos entrenados de las Fuerza Armadas
iraquíes, incluidos los Cuerpos de Defensa Civil iraquí
cuando sean trasferidos a las Fuerzas Armadas Iraquíes,
deberán estar en todo momento bajo el control operativo
del Comandante de las Fuerzas de la Coalición con el fin
de efectuar operaciones combinadas y proporcionar otros apoyos
de acuerdo con las Órdenes 22 y 28 y otras órdenes
futuras de la APC. El ministro de Defensa ejercerá el
control administrativo de los efectivos de las Fuerzas Armadas
iraquíes bajo el control del Comandante de la Fuerzas
de la Coalición." [14]
La Orden 67 prevé
igualmente que Bremer sea quien nombre el cargo de ministro de
Defensa, el de jefe de las Fuerzas Armadas y el de la nueva
figura de asesor de Seguridad Nacional para un también
nuevo Comité de Seguridad Nacional. Estos cargos tendrán
asignado un mandato de tres años que en el caso del también
nuevo cargo de inspector general, se prolongará hasta
cinco. Para el cargo de ministro de Defensa ya se ha avanzado
el nombre de un oficial kurdo con buenas relaciones con Turquía,
con cuyo Ejército habría colaborado en la erradicación
de la presencia armada del PKK kurdo-turco en el Kurdistán
iraquí.
Igualmente, EEUU ha nombrado
al general Ricardo Sánchez comandante en jefe de las tropas
de ocupación estadounidenses y aliadas una vez que la
APC haya trasferido la autoridad al Consejo Interino iraquí.
Las Fuerzas Armadas iraquíes y los Cuerpos de Defensa
Civil deberán operar bajo su mando [15].
Notas:
1. Véase
en CSCAweb: EEUU
fuerza la aprobación por el Consejo Gubernativo iraquí
de un borrador de Constitución, mientras alienta la implicación
de NNUU y la OTAN en la ocupación
2. Véase en CSCAweb: Rubricada la Constitución
provisional para Iraq: libertades formales, ocupación
efectiva
3. Jordan Times, 29 de marzo de 2004.
4. The New York Times, 28 de marzo de 2003.
5. Phyllis
Bennis: 'La resolución 1511: una victoria pírrica
para la Administración Bush' - Resolución 1511
de Consejo de Seguridad de NNUU sobre Iraq, op. cit.
6. Citado en al-Jazeera.net, 29 de marzo de 2004.
7. Associated Press, 29 de marzo de 2004.
8. Véase en CSCAweb: Rubricada la Constitución
provisional para Iraq: libertades formales, ocupación
efectiva
9. La Vanguardia, 25 de marzo de 2004.
10. Véase en CSCAweb: Un acuerdo secreto
entre EEUU y el Consejo Gubernativo iraquí garantizaría
la presencia militar indefinida anglo-estadounidense en Iraq
11. "L. Paul Bremer Administrator Coalition
Provisional Authority Remarks to Governing Council Baghdad City
Council March 24, 2004"
12.  "Coalition Provisional Authority Order Number
67: Ministry of Defense"
13. "Una media diaria de una baja mortal estadounidense
en combate, sitúa a marzo entre los meses más sangrientos
para las fuerzas de ocupación en Iraq", en Diario
de la resistencia iraquí - Marzo de 2004
14. "Section Four: Misión and Organization. Punto
2 de la "Coalition Provisional Authority Order Number 67:
Ministry of Defense".
15. The New York Times, 28 de marzo de 2004.
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