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CONGRESO
2001 "CONSTRUIR LA ESCUELA DESDE LA DIVERSIDAD Y PARA LA
IGUALDAD"
Materiales
previos y conclusiones del Grupo de Trabajo
Diversidad
cultural
Coordinación
del grupo: Miguel Vilas (STEs)
Materiales
previos
Autor: Miguel Vilas
1.- INTRODUCCIÓN
Contextualización:
Larga tradición monocultural
en el Estado Español (limpiezas étnicas contra judíos, árabes,...
negación de las culturas nacionales durante dictaduras, desconocimiento
y/o desprecio-marginación de la cultura gitana...), etnocentrismo y
cultura unívoca. Como resultado de todo ello, en nuestra sociedad ha
habido un predominio del hombre, del occidental, del blanco, del católico,
del payo, del heterosexual, del económicamente poderoso, del
individualista, del competitivo, del sumiso, del dogmático, del que sólo
usa como lengua la norma culta del español..., perjudicando la cultura
dominante los intereses de las clases populares, del mundo rural y
suburbano y de los grupos étnicamente diferenciados.
Su reflejo es
un modelo de enseñanza transmisiva, acrítica, jerárquica, clasista,
sexista, selectiva, disciplinar, no participativa para la Comunidad
Educativa, homogeneizadora,
segregadora, asimilacionista...donde sólo cabe un modelo que impone la
cultura de una minoría dominante sobre la mayoría de la población.
Modelo que globalmente no ha sido superado, si bien objetivamente no hay
culturas “puras” y se han abierto procesos de transformación
importantes, que actualmente corren serios riesgos de involución.
Una de las características de
la sociedad actual es la movilidad espacial de las personas, debidas al
inmenso desequilibrio Norte-Sur y a las contradicciones internas de cada
sociedad: en los países empobrecidos, depredación de sus recursos y
aumento de su deuda externa, existencia de conflictos bélicos,
hambrunas, dictaduras y falta de expectativas de democracia y progreso
social. En el seno de los países enriquecidos, concentración del poder
económico en pocas personas y empresas (incluidos los medios de
comunicación), liberalización de la economía y pérdida de influencia
de lo público, paro y precarización del empleo, bolsas de miseria,
exclusión social y marginación de las minorías étnicas.
A todo ello se une el proceso de
globalización de la economía y la uniformización de patrones
culturales, vinculada al desarrollo de las nuevas tecnologías en la
comunicación interpersonal y de masas.
Los mecanismos que generan
racismo y xenofobia en la sociedad son fundamentalmente los mismos que
conducen a otras situaciones de marginación personal o colectiva,
aunque sus manifestaciones puedan enmascararse de otras formas.
·
Concepto de diversidad cultural en educación
Llevado
a sus últimas consecuencias, cuestiona
toda la cultura escolar, por lo que, si bien se evidencia cuanto
mayores sean las manifestaciones de las diferencias, es el resultado de
la combinación de las culturas nacionales, comarcales o locales, las de
las minorías étnicas, las de las diferentes clases o estratos
sociales,...además de la concurrencia multicultural en un ámbito
territorial determinado, la creciente influencia de los medios
audiovisuales y de comunicación, cuestiona el concepto tradicional de
entorno, al superarse muchos de los condicionantes derivados de la
cercanía física.
·
Manifestaciones de la diversidad cultural
Son
múltiples y rara vez se presentan aisladas: Pueden y deben favorecer
enriquecimiento cultural recíproco, desarrollo de valores (solidaridad,
tolerancia,...), profundización en la democracia (interculturalismo,
participación, coeducación,...), pero también aparecen problemáticas
derivadas del desarraigo, de la barrera idiomática, de la situación
administrativa-legal, de procesos selectivos siempre en detrimento de la
escuela pública o de los sectores más desfavorecidos de la población,
de las carencias en políticas educativamente integradoras, de los
insuficientes planteamientos de Educación Intercultural por parte de
los diferentes agentes educativos ... Consecuencias de estos aspectos
negativos son los choques culturales derivados del desconocimiento
mutuo, la exclusión social, la existencia de guetos y “nichos” económicos,
la baja autoestima individual o grupal, la xenofobia, el racismo,...
·
Situaciones específicas que pueden requerir medidas
complementarias dirigidas a la compensación socioeducativa:
Escolarización y titulación
de inmigrantes en situación irregular, especialmente la de menores
extranjeros no acompañados. Población itinerante. Población gitana.
Personas que precisan acciones globales de alfabetización.
·
El mestizaje como alternativa.-
La
construcción de la identidad cultural individual y colectiva debe basarse
en un proceso dialéctico, en que se combine el reconocimiento y
valoración de las respectivas raíces culturales con la apertura hacia
nuevas influencias y aportaciones.
El simple respeto pasivo a la presencia de otras culturas en nuestro
entorno, puede conducir a la consolidación de guetos que tarde o
temprano pueden entrar en conflicto, por lo que es importante potenciar
procesos no traumáticos de mestizaje. Esta tarea no puede concebirse
como responsabilidad exclusiva del sistema educativo, pero en él reside
una amplia cuota de responsabilidad y sus posibilidades de propiciar
procesos de transformación son amplias.
·
Estrategias para trabajar la multiculturalidad en el ámbito
educativo.-
Deben enmarcarse en una profunda
democratización del currículum, reformulándose objetivos, contenidos,
metodología y evaluación, en el marco de la elaboración colectiva de
propuestas de Educación Intercultural, que signifiquen un
replanteamiento de los Proyectos Educativos de los Centros.
Es imprescindible fomentar la
participación de toda la Comunidad Educativa, tanto en áreas de gestión
como en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Hay que propiciar la colaboración
con otras instituciones y con los diferentes agentes sociales.
La potenciación de la Educación
Pública es la mejor garantía de garantizar los derechos a la igualdad
y a la diversidad, dotando a los Centros educativos de los recursos
adecuados: materiales, humanos y de formación-asesoramiento.
La Administración educativa
tiene que garantizar una adecuada distribución de las diferentes
realidades culturales en los centros educativos sostenidos con fondos públicos,
impidiendo cualquier política segregacionista.
Fundamental es el
establecimiento de mecanismos de coordinación entre Centros con
características similares a través de Programas Educativos y el
fomento de dinámicas internas de trabajo colaborativo.
Las acciones educativas deben
encaminarse a propiciar la acogida e integración personal y social, el
desarrollo positivo de la autoestima, el aprendizaje funcional de la
lengua y el aumento de la competencia comunicativa, la educación en
valores democráticos y derechos universales, el desarrollo de
habilidades sociales, el fomento del enriquecimiento cultural recíproco,
la construcción del conocimiento desde múltiples enfoques y con
recursos variados, el desarrollo de una actitud crítica y la definición de criterios e instrumentos de evaluación adecuados a todo
ello.
2. PROPUESTAS
concretas que pueden incidir, desde el ámbito educativo, en un cambio
cualitativo de la situación actual:
a) Inclusión de
partidas presupuestarias destinadas a este fin en los presupuestos de
las respectivas instituciones, reforzando de forma específica la
educación pública y los gastos en políticas sociales en general.
b)
Creación de foros amplios que generen dinámicas informativas,
sensibilizadoras y
movilizadoras, que repercutan directamente en organizaciones
sociales, en ámbitos interinstitucionales y en medios de comunicación
de masas, favoreciendo un
clima social propicio a políticas de integración.
c)
Impulsar la creación de equipos de estudio, discusión e investigación
de carácter interdisciplinar entre profesorado de diversos niveles
educativos.
e)
Libre acceso a matriculación y titulación para cualquier persona,
independientemente de su nacionalidad y situación jurídico-administrativa
en el Estado, desligando el derecho fundamental a la educación de otras
aspectos de carácter político, económico o policial.
f)
Diseño y desarrollo de Programas de colaboración con otros Estados y
entre Comunidades Autónomas.
g) Mecanismos de
compensación por porcentaje de alumnado no hispanohablante matriculado
en cada centro: bajar ratios por aula, aumento del profesorado de apoyo,
presupuesto extraordinario para la adquisición de materiales o
realización de actividades, etc.
h) Diseño de un módulo de
equipamiento específico destinado a centros que tengan una realidad
multicultural constante o en crecimiento, facilitando así unos recursos
materiales disponibles de forma estable.
i) Partiendo de un
planteamiento hecho con sensibilidad social, las administraciones públicas
deben elaborar y remitir instrucciones o recomendaciones, a centros e
inspección, aclarando dudas más frecuentes en este tema: garantía del
derecho básico de acceso a la educación, matriculación, traslados de
expedientes, solicitud libros escolaridad, titulación, absentismo,
criterios de promoción, etc.
j)
Modificación de instrumentos estadísticos con el fin de poder
registrar mejor la evolución de los centros con una composición
multicultural y/o de gran movilidad de la matrícula a lo largo del
curso, favoreciendo un conocimiento más objetivo de la realidad en las
administraciones públicas a la hora de planificar el uso de sus
recursos.
k)
Establecimiento de criterios de distribución, cuando ello sea posible
por cercanía, del alumnado de minorías étnicas, entre los centros
sostenidos con fondos públicos de una zona determinada.
l)
Oferta pública, en los centros de enseñanza para personas adultas, de
cursos de español como segunda lengua vinculados siempre a un
planteamiento intercultural.
m)
Creación de aulas-puente, que permitan una primera y breve evaluación
y escolarización (2-3 meses como máximo) de menores inmigrantes no
acompañados, para preparar su transición a centros de enseñanza
reglada: introducción a la lengua y cultura de la comunidad receptora,
hábitos escolares y habilidades sociales, al tiempo que se sensibiliza
y forma al profesorado del centro de destino para propiciar una adecuada
acogida y escolarización,....
n)
Edición de una guía sobre las principales características de nuestro
sistema educativo, en los diferentes idiomas presentes en cada realidad,
con referencias básicas a ofertas educativas y normativa de
funcionamiento, con el fin de orientar a padres y madres recién
llegados que desconocen nuestro idioma.
o)
Publicación de guías de medidas organizativas y criterios metodológicos
dirigidas al profesorado de centros con una realidad multicultural.
p)
Fomento de la elaboración y difusión de materiales curriculares con
experiencias y actividades para facilitar
la práctica de Educación Intercultural.
q)
Desarrollo de planes específicos de formación en Educación
Intercultural para el profesorado
y el personal no docente en general. Formación intensiva, en la misma línea,
para los programas y servicios externos: orientación, asesorías de
CEPs, inspección, responsables de programas y proyectos de investigación,
innovación e intercambios, etc.
r)
Convocatoria pública de proyectos para la experimentación de
alternativas globales de Educación Intercultural, dotando a los centros
de recursos materiales y humanos que posibiliten dicha tarea,
especialmente en referencia a tiempo disponible para la dinamización
interna y la coordinación externa.
Conclusiones
del Grupo de Trabajo
Idea
clave aportada a las conclusiones generales
El sistema
educativo debe superar la tradicional perspectiva monocultural y etnocéntrica,
para favorecer un modelo de educación intercultural.
En el contexto de
una sociedad de acogida que potencia la participación ciudadana como
reflejo de integración social, la educación intercultural impulsa el
plurilingüismo y concibe el mestizaje como algo enriquecedor y
favorecedor de la convivencia.
Resto de
conclusiones
*
Hablar de tolerancia hacia las diferentes culturas es
insuficiente e, incluso, puede tener connotaciones de jerarquización
entre ellas. Hay que hacer una apuesta clara por una sociedad
intercultural y eso significa posicionarse
a favor de promover el mestizaje cultural, generador de riqueza
individual y grupal.
Para
ello, hay que trabajar no sólo con las personas sujetas a exclusión
sino también con las excluyentes; no sólo con el profesorado, sino con
toda la comunidad educativa.
Ante
una realidad multicultural, la alternativa debe ser un posicionamiento
claramente intercultural.
Los
procesos de mestizaje no pueden ser forzados ni traumáticos (no debemos
jugar a hacer “alquimia social”), sino fruto del
respeto y reconocimiento mutuos, debiendo promover acciones que
faciliten dichos procesos.
*
No debemos olvidar que todas y todos somos resultado del
mestizaje.
Es
importante no perder la memoria histórica con respecto a los procesos
migratorios en que hemos sido protagonistas, así como sobre las
consecuencias ya vividas del fascismo (por ejemplo, en el nazismo hasta
la identificación externa dejó de ser humana y se dio una situación
de “esclavismo de subespecie”). Además de prevenir y combatir el
racismo, la xenofobia y toda forma de exclusión social de la
actualidad, hay que mantener la alerta ante la posibilidad de llegar a
situaciones más graves.
Comprensión
y conocimiento para evitar el rechazo a lo desconocido o lo diferente,
son procedimientos básicos para frenar el racismo, no olvidando que éste
normalmente tiene “dos direcciones” y habrá que incidir en ambos
sentidos.
*
La cultura la definen los grupos humanos y no debemos restringir
el concepto a la diversidad étnica. Tampoco estereotipar como homogéneas
las que desconocemos, ya que también existe la “diversidad dentro de
la diversidad”. Por lo tanto, el currículo escolar debe ser
intercultural, abierto y flexible, no confundiendo integración entre
culturas en condiciones de igualdad, con asimilacionismo de una que
anula a las otras.
Especial
peligro de asimilacionismo cultural sufre el alumnado de menor edad (en
particular el de la etapa de Educación Infantil), más desprotegido
frente a esa forma de entender la incorporación a la sociedad
receptora.
El
término “compensación” no se debe utilizar en este contexto porque
las culturas no pueden ser objeto de compensación.
*
Los limites al respeto de las diversas culturas deben tener como
referencia las convenciones con
mayor consenso internacional: Declaración Universal de los Derechos
Humanos y la de Derechos de
la Infancia.
La
forma de hacerlos efectivos ha de ser
en un proceso en el que se parta de actitudes de conocimiento y
comprensión, lo cual implica apertura y sensibilidad, pero sin
proteccionismos y sin caer en el relativismo cultural del “todo vale
para así ser respetuosos-as”.
Si
bien los valores y las normas que hayan de ser comunes deben ser
consensuadas mediante procesos de cooperación, también hay que
cuidarse de la búsqueda de consensos fáciles que tengan como fin
evitar los conflictos. Si los conflictos no se resuelven con acuerdo y
se vulneran derechos individuales o colectivos, hay que recurrir a
instancias que garanticen su justa resolución.
*
Cuando se producen situaciones en que la familia decide trasladar
a sus hijos e hijas a centros en los que no convivan diferentes minorías
étnicas, normalmente las motivaciones de fondo no son las que se
manifiestan. No toda la diversidad crea rechazo, sino fundamentalmente
la que aparece vinculada a la pobreza, a la marginalidad y/o al retraso
escolar, por lo que denunciamos la manipulación que se está haciendo
de los orígenes culturales para enmascarar situaciones derivadas de la
pertenencia a las clases o estratos sociales más desfavorecidos.
En
ese sentido, habrá que tener especial cuidado en no sobredimensionar
determinadas cuestiones que podrían distorsionar una visión de
conjunto sobre la diversidad humana, olvidando a determinados sectores
de la sociedad que no forman parte de la actualidad mediática.
*
En general, la escuela no está dando una respuesta adecuada a la
diversidad cultural, ni en su organización, ni en recursos, ni en el
currículo, ni en resultados.
En
ese sentido, denunciamos que los nuevos currículos aprobados
recientemente por el gobierno central se alejan aún más de una
propuesta intercultural.
Además,
la falta de un compromiso adecuado por parte de las administraciones y
la escasa agilidad en las respuestas que ponen en marcha, condicionan
considerablemente los procesos y los resultados.
El
Proyecto Educativo del Centro (PEC) debe marcar las pautas en la
articulación de la alternativa intercultural y es preciso abrir el
debate en torno a este tema en todas las comunidades educativas. Las
administraciones deben asumir su responsabilidad y han de establecer
medidas concretas que favorezcan la implantación de un modelo de
educación intercultural vinculado a una oferta de mayor calidad en la
enseñanza.
Especial
importancia cobra la formación, tanto del profesorado como de
padres-madres y resto de personas que intervengan en procesos educativos
y de acogida, así como la disposición a cambiar determinados roles.
Es
conveniente mantener reservas con respecto a iniciativas (bastantes
ejemplos se podrían hallar en los Programas Sócrates), que muchas
veces no conectan con el contexto de diversidad de un centro educativo,
con lo cual se pueden distorsionar los objetivos y desviar las acciones.
También
hay que tener especial cuidado con propuestas como las de
“aulas-puente”, para que no se conviertan en “aulas-pozo”, si se
les da una orientación segregadora o no cuentan con las acciones
metodológicas adecuadas.
El
peso que tiene la religión, junto con la diversidad de opciones que en
ese terreno aparecen en una realidad multicultural, son también
argumentos para exigir una escuela laica en la que la asignatura de
religión no tiene sentido en el horario escolar.
*
Es importante para el alumnado inmigrante, además de aprender la
lengua común a la sociedad receptora, mantener su lengua materna. La
enseñanza de las diferentes lenguas presentes en un determinado
contexto, salvo que hubiera posibilidades de hacerlo con éxito en el
horario escolar, debería garantizarse, al menos, en el marco de las
actividades extraescolares.
Sin
embargo, se constata que ni siquiera se está garantizando el acceso a las diferentes lenguas oficiales del Estado, lo que
implica grandes dificultades de hecho para un planteamiento plurilingüe
donde tengan presencia real todas las lenguas de origen que conviven en
un determinado espacio.
*
Si en la escolarización en una determinada zona se estableciera
un criterio de reparto, éste debe hacerse a través de una baremación
única, con garantías de transparencia y afectando a todo el alumnado,
no sólo a un determinado sector del mismo con algún rasgo identitario
concreto, ya que entonces su catalogación sería negativa y la medida
se interpretaría como el reparto de un problema.
La
educación en centros concertados es excluyente de hecho, aunque en teoría
exista el derecho de libre acceso a los mismos.
Habrá
que compaginar el derecho a la libertad de elección de centro educativo
con la no formación de guetos.
El
reto es estructurar los centros de tal forma que puedan recibir a todo
tipo de alumnado. Más que tender a criterios de reparto, es clave el
establecimiento en todos los centros de una reserva de plazas para
alumnado en riesgo de exclusión social, de forma que no existan trabas
para acceder a los mismos.
*
La presencia de la figura del mediador/a sociolingüístico puede
ser altamente positiva, si bien ha de introducirse con ciertas reservas
para garantizar un perfil personal y/o profesional adecuados, dada la
trascendencia que puede llegar a tener su trabajo y la información que
podría llegar a manejar. Especial cuidado debe tenerse cuando exista la
posibilidad de utilización de dicha función para un fin ajeno a los
intereses educativos (por ejemplo, ejercer un papel de control político
o policial).
Aspectos
en los que hay divergencia de opiniones o matices significativos:
Los
procesos de mestizaje ¿deben producirse de forma más o menos espontánea
en un clima adecuado, o deben programarse acciones que los favorezcan y
los aceleren?
¿Se debe
garantizar una distribución diversa de alumnado recurriendo a opciones
como el establecimiento de cupos, incluyendo en los mismos a los centros
concertados?¿O ello puede producir efectos contraproducentes?
La
defensa de la escuela pública como único garante de la atención a la
diversidad ¿podría entrar en contradicción con las apelaciones a la
implicación efectiva de la concertada en el reparto de la misma?
¿La edad debe ser un criterio determinante al
escolarizar a alumnado inmigrante para su ubicación en un determinado
curso?
Propuestas:
*
Extender el planteamiento de Educación Intercultural, a
partir de un currículo abierto, para cualquier proyecto
educativo y hacer una amplia revisión de las normativas para adecuarse
a dicha propuesta.Contar con un observatorio permanente para el tema.
Apoyar
el modelo de transversalidad, desarrollándolo más, y aplicar los
mecanismos de los que se ha dotado el sistema educativo (aprendizaje
significativo, comprensividad,...).
Propiciar
procesos conducentes al mestizaje cultural.
*
Diseño y puesta en práctica de un plan de acogida,
integrado en el Proyecto Educativo de cada Centro, dirigido a toda la
Comunidad Educativa y enmarcado en un proyecto de ciudad o pueblo.
Se deben articular e
integrar las funciones de acogida en equipos interdisciplinares, de
forma que existan también alternativas para el ocio y el tiempo libre.
Entre las acciones
dirigidas a Asociaciones de Madres y Padres, se propone establecer la
figura de familia-tutora, que sirva de referente y apoyo directo a la
recién llegada.
Es clave también la
implicación del alumnado en acciones que le permitan conocer y
transformar el medio, así como aprovechar la fuerza asociativa de
determinadas ONGs y organizaciones de inmigrantes.
Por otra parte, es
fundamental una mayor agilidad en las respuestas que pueden y deben
proporcionar las administraciones.
*
Reconocimiento y legitimación de las lenguas y culturas
de origen, evitando pérdidas de identidad cultural o reduccionismo en
las alternativas.
*
Creación de centros de recursos para la Educación
Intercultural.
Recursos zonales para
facilitar una mejor acogida, lo que requiere la coordinación en una red
de centros.
El trabajo de los Equipos de
Orientación debe hacerse también con las familias, así como debería
ser habitual la presencia de profesionales del Trabajo Social en la
relación escuela-familia.
Presencia
de mediadores-as con un perfil adecuado para dicha función, para lo
cual se debe garantizar la participación de cada Comunidad Educativa en
su elección.
*
Desarrollar políticas interinstitucionales, para
facilitar propuestas integrales.
*
Comisión u oficina de matriculación única y
permanente (también puede ser zonal), que establezca una baremación
unificada que garantice el justo acceso al derecho de elección de
centro, con criterios que eviten situaciones discriminatorias y
faciliten la homologación de ratios.
La
administración educativa debe tomar medidas contundentes en todos los
casos en que se aprecie discriminación de alumnado. Si ése fuera el
caso de un centro privado sostenido con fondos públicos, ha de suponer
como mínimo la pérdida del concierto educativo.
*
Planes de formación en Educación Intercultural para el
profesorado, padres y madres, personal no docente y los diferentes
agentes sociales.
*
Política activa con respecto a los medios de comunicación de
masas.
*
Rechazo rotundo a la nueva ley de extranjería y a cualquier
limitación de los derechos de toda persona que viva en el territorio
estatal, independientemente de su situación administrativa en el mismo.
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