PLAN PUEBLA-PANAMÁ
"Boletin Chiapas al Dia" No. 243
CIEPAC, CHIAPAS; MEXICO.
(16 de Mayo del 2001)
PLAN PUEBLA PANAMA
(Segunda Parte)
En el mes de marzo del presente ano el gobierno federal dio a conocer el
"Documento Base" del Plan Puebla Panama (PPP) con un amplio diagnostico de
la region. En la "Introduccion" del 'Capitulo Mexico' se hace enfasis en la
importancia de adecuar el "sistema de instituciones gubernamentales" y las
"politicas publicas" para "aprovechar con creatividad las oportunidades de
desarrollo que brinda la globalizacion de la economia mundial y minimizar
sus eventuales efectos negativos". Lo anterior va en la linea de disminuir
el papel y la soberania del los gobiernos para dejar paso a las inversiones
financieras de las grandes empresas transnacionales en el marco de los
Tratados de Libre Comercio.
El diagnostico confirma que las "grandes disparidades entre regiones" del
Centro y Norte de Mexico por un lado, y el Sur-Sureste integrado por los
estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatan, han ocasionado "un serio rezago en su
desarrollo socioeconomico". El documento concluye que "las condiciones de
marginacion y pobreza que prevalecen en dicha region son endemicas y se
deben a un tejido historico complejo de factores de muy diversa naturaleza,
que incluye la aplicacion en el pasado de politicas publicas que la han
discriminado". Sin embargo, la solucion son, entre otras, que los
empresarios del norte conquisten al sur con sus inversiones aprovechando la
ola privatizadora y la mano de obra mas barata del campesino e indigena del
Sur-Sureste. Las ventajas comparativas son ahora mas actractivas.
"Esta nueva planeacion del desarrollo de la Region Sur-Sureste de Mexico se
inscribe en una perspectiva estrategica del desarrollo nacional que, por
primera vez, se propone participar de manera decisiva en una macro-region
de vital importancia para Mexico: Centroamerica (...) para atacar en forma
directa algunas de las causas estructurales del rezago de la region", con
la participacion de organismos multinacionales y multilaterales interesados
en la region (Banco Mundial, Banco Intermericano de Desarrollo, etc.).
Segun el documento oficial, el PPP incluira "un mecanismo de consulta
continua y permanente para perfeccionar una estrategia regional integral y
de largo plazo con la participacion de las comunidades, pueblos,
organizaciones ciudadanas, empresarios y los distintos ordenes de gobierno.
Tendra siempre como norma el respeto a la libertad de las regiones y
entidades en la definicion de su propio destino." Sin embargo, las
supuestas consultas realizadas hasta el momento han sido un fraude y el
futuro inmediato del PPP y los empleos que promete se derrumban ante los
ojos del presidente Vicente Fox.
Durante los primeros cinco meses del gobierno de Fox, de noviembre de 2000
al mes de abril del 2001, se perdieron 255 mil empleos en el pais, segun
fuentes oficiales. Por otro lado, la crisis economica de los Estados Unidos
arrastra a la economia mexicana. El gobierno acaba de anunciar un recorte
al presupuesto del pais por 3 mil 375 millones de pesos donde uno de los
sectores mas afectados sera el sector rural con un recorte de 680 millones
de pesos. Por su lado, con el fin de asegurar los compromisos de la deuda
externa, el Fondo Monetario Internacional aprobo un credito de contingencia
a Mexico por alrededor de 20 mil millones de dolares lo que compromete mas
al pais a las politicas de Ajuste Estructural encaminadas a agudizar las
privatizaciones. Por si fuera poco, varias empresas automotrices han
cerrado en las ultimas semanas y otras amenazan con hacerlo. Las industrias
maquiladoras anuncias su peor crisis al tiempo en que Fox anuncia un
programa de despido masivo del sector burocratico e insiste en sus
mentiras: "!Animo, no hay crisis", "las familias que si perdieron su
trabajo, de noviembre par aca, les ofrezco mi solidaridad".
En el apartado llamado "Vision", el documento afirma que "dicha region haga
valer su potencialidad y caracteristicas para convertirse en un polo de
desarrollo de "clase mundial" en America Latina" para "un crecimiento
economico sostenido y sustentable (con tasas superiores a la media
internacional y en actividades de creciente valor agregado)" y un
"aprovechamiento eficiente de los recursos y una expansion e integracion
comercial". Y es que la region le ofrece a las empresas transnacionales el
agua, el petroleo, el gas, la biodiversidad, la mano de obra barata, las
carreteras, puertos y aeropuertos que requieren para agilizar su comercio
hacia el resto de America Latina y Asia.
En el capitulo "Mision", el documento oficial afirma que el PPP "busca
promover y consolidar el desarrollo de la region Sur Sureste de Mexico, a
traves de la implantacion de manera acelerada y coordinada de politicas
publicas y de programas y proyectos de inversion publica y privada
orientados, entre otros, al desarrollo educativo y social de la poblacion,
la expansion y desarrollo integrado de los sectores de infraestructura
basica, la promocion y desarrollo de actividades productivas, la
modernizacion y fortalecimiento de las instituciones locales y la
ampliacion de la base tecnologica de la region".
En el apartado "Ambito de Accion", se describe al PPP como un "plan de
desarrollo integral de gran vision y de largo plazo que tiene como ambito
de aplicacion geografica, en su capitulo Mexico, a los nueve estados de la
region Sur Sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana
Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatan) y, en su capitulo Centroamerica, a los
siete paises que comprende dicha region (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama)." Toda la region del PPP incluye a
mas de 62 millones de habitantes.
En la region Sur Sureste de Mexico esta el 25.7% de la superficie
territorial nacional y "es considerada por el gobierno federal de Mexico
como una region estrategica para el desarrollo nacional", entendida en el
marco de la globalizacion del modelo neoliberal que entrega las riquezas a
las grandes empresas transnacionales. "Esta region es rica en recursos
naturales (variedad de climas y suelos, agua en abundancia, gran
biodiversidad), tiene litorales muy extensos, grandes dotaciones de
recursos energeticos y una gran diversidad de culturas y tradiciones. La
region es la principal productora del pais de diversos productos agricolas,
entre los que destacan diversos productos fruticolas, cafe y cacao. Su
vocacion inmediata descansa en las actividades agropecuarias, las
forestales, las piscicolas (pesca y acuacultura) y el turismo (en diversos
nichos, como el de playa, el cultural, el de aventura, el ecoturismo,
etc)." Son en muchas de estas areas economicas donde las empresas ya estan
teniendo el control de la produccion como en el caso del cafe y el cacao
por medio de la empresa Nestle o de Pulsar en el caso de la produccion de
hortalizas transgenicas.
El documento oficial afirma que "una parte importante de la region (en
particular en la costa del Golfo de Mexico) cuenta con importantes
yacimientos de hidrocarburos. No deben descartarse tampoco las actividades
extractivas minerales (en particular las no metalicas). Existe tambien en
la region potencial para explotar sus condiciones istmicas para convertirse
en paso de carga entre el Pacifico y el golfo de Mexico (...) seria
deseable un mayor grado de industrializacion en ramos vinculados a las
vocaciones de la region y un desarrollo industrial inducido en otros de
mayor valor agregado". Para ello el PPP pretende impulsar en el Sur-Sureste
mas de 90 industrias maquiladoras que podrian ser el iman y polos de
atraccion de la poblacion indigena y pobre para liberar los territorios
donde se en encuentran concentrados los recursos estrategicos (agua,
biodiversidad, petroleo, energia electrica, gas, etcetera). Las
maquiladoras seran para los indigenas las nuevas fincas cafetaleras del
nuevo siglo.
El PPP es concebido oficialmente como "un plan integral de gran vision y de
largo plazo" que contempla inversiones a cuenta de deuda publica en
programas y proyectos estretegicos en materia de comunicaciones, energia,
infraestructura hidroagricola e industrial, etcetera. En medio de toda esta
riqueza del Sur-Sureste de Mexico habita el 28.3% de la poblacion del pais
y se ubica el 84% de los municipios considerados de alta y muy alta
marginacion. En otras palabras, seran los mas pobres del pais quienes
subsidiaran la infraestructura necesaria para que las grandes empresas
transnacionales se instalen en la region con el fin de ofrecer a los pobres
salarios bajos de maquiladoras, exploten los recursos estrategicos y se les
otorguen facilidades hacendarias, legales y de todo tipo para comercializar
sus productos.
LA REACCION DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
Del 10 al 12 de mayo del presente ano se llevo a cabo en la ciudad de
Tapachula, Chiapas, el I Foro de Informacion, Analisis y Propuestas "El
Pueblo es Primero frente a la Globalizacion", convocado por la Diocesis de
Tapachula, la Red Mexicana de Accion Frente al Libre Comercio (RMALC) y
CIEPAC. En este encuentro participaron 250 representantes de 131
organizaciones de la sociedad civil y de productores de los paises
centroamericanos de Guatemala (15 organizaciones), El Salvador (3) y
Nicaragua (6); y 105 organizaciones de Mexico de 10 estados de la
Republica: Campeche, Chiapas (67 organizaciones), Distrito Federal,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Yucatan. Este encuentro se caracterizo
por una intensa labor de informacion y analisis colectivo asi como la
construccion de propuestas alternativas a la problematica que enfrenta la
region que pretende abarcar el llamado Plan Puebla Panama. Los
participantes realizaron la siguiente declaracion:
"Considerando que cualquier plan de desarrollo debe ser resultado de un
proceso democratico, y no de un proceso autoritario, rechazamos firmemente
el llamado Plan Puebla Panama porque es un renovado proyecto de
colonizacion salvaje de Centroamerica (Sur-Sureste de Mexico y paises
Centroamericanos), el arribo de los intereses del gran capital, las
transnacional y de las oligarquias. Un plan que profundizara aun mas el
empobrecimiento de los pueblos y la destruccion de nuestras culturas y de
la naturaleza".
"Rechazamos categoricamente el intento de imponer estos planes pasando por
encima de la voluntad de los intereses de nuestros pueblos. Expresamos
nuestra propuesta de impulsar procesos de integracion de nuestros pueblos
bajo principios democraticos, de equidad, justicia, sustentabilidad, pero
emanados de las necesidades y diversidad cultural, social y economica de
cada uno de ellos. La historia nos ha demostrado que solo a partir de un
proceso de planeacion e integracion de abajo hacia arriba se puede asegurar
el respeto a los derechos de los pueblos, comunidades y sociedad en su
conjunto, a partir del respeto a la diversidad."
"Los participantes demandamos abrir amplios espacios de participacion,
informacion, consulta, y debate publico con la sociedad civil y con todas
las instancias gubernamentales. Rechazamos cualquier simulacion de consulta
publica, como la que se ha realizado en algunos estados de la Republica
mexicana. Estos procedimientos antidemocraticos son violatorios de la
fraccion sexta del Articulo 169 de la OIT, relativa a los Derechos de los
Pueblos Indigenas, asi como de diversos articulos del Protocolo de Derechos
Economicos, Sociales y Culturales de la ONU, que nuestros gobiernos estan
obligados a respetar y vigilar que sean respetados."
"Afirmamos que, despues de analizar y reflexionar sobre la grave crisis en
que se encuentra la mayoria de los productores y pobladores de la region,
producto de politicas publicas equivocadas y en su mayoria tomadas
antidemocraticamente, repetir y profundizar esos esquemas bajo otro nombre
no garantiza ningun crecimiento ni desarrollo a favor de la mayoria de la
poblacion, y por el contrario amenaza con agudizar la polarizacion social,
la exclusion y la insustentabilidad."
"Rechazamos la repeticion de estrategia de inversion autoritarias que, como
muchas de las sugeridas por los intereses de los organismos financieros
internacionales multilaterales como el Banco Mundial y del Banco
Interamericano Desarrollo no solo no resuelven sino que empeoran la
situacion economica y solo sirven para dar garantia al gran capital, de las
empresas transnacionales, y de las oligarquias nacionales y locales. Se
considero que el Plan Puebla Panama (PPP), es el resultado de una
estrategia de expansion del capital que responde a la llamada globalizacion
neoliberal de la cual forma parte el Acuerdo de Libre Comercio para las
Americas (ALCA)."
"El PPP se trata de un programa que quiere ser impuesto una vez mas como lo
fueron los Programas de Ajuste Estructural y los Tratados de Libre
Comercio, con la situacion agravante de que es promovido desde el Gobierno
Mexicano y abarca a paises centroamericanos, lo cual en el mejor de los
casos es un abuso y una violacion a la soberania de los pueblos del Istmo
centroamericano."
"Denunciamos todas las estrategias orientadas a destruir la economia,
nacional, campesina y popular sustento de la soberania alimentaria y
laboral. Y por ello exigimos que se fortalezcan las iniciativas de
resistencia, tanto las de indole economica solidarias, equitativas y
sustentables, como las que presentaron como ejemplo las organizaciones de
productores cafetaleros, y de bienes alimentarios basicos. Rechazamos las
acciones de biopirateria, de apropiacion de la diversidad cultural a traves
de patentes, que pretenden privatizar los saberes comunitarios. Exigimos
seriedad por parte de las instituciones a la demanda de moratoria a todos
los contratos de bioprospeccion."
"Rechazamos la privatizacion de las Areas Naturales Protegidas, como se
pretende y se ponen en riesgo bajo el Corredor Biologico Mesoamericano.
Apoyamos las iniciativas de las Areas Naturales Protegidas Campesinas e
Indigenas. Rechazamos el comercio y la importacion de alimentos
transgenicos, entre ellos maiz, por los riesgos ambientales y de salud
publica. Rechazamos la pretension de privatizar los servicios publicos de
salud, educacion, etc. Obligaciones internacionales de cualquier gobierno."
"Llamamos a desarrollar y fortalecer todas las formas de resistencia y
apoyar y alentar nuevas formas alternativas. Condenamos energicamente la
reproduccion de la infame conducta de la politica antiinmigrante que el
gobierno mexicano instrumenta hacia los hermanos centroamericanos, como el
gobierno estadounidense lo hace hacia los inmigrantes mexicanos y latinos
en general. Por ello exigimos que cualquier politica de integracion debe
combatir las raices de la expulsion de nuestros compatriotas y en todo caso
garantizar sus legitimos derechos humanos."
"Demandamos la descriminalizacion de la migracion tomando en cuenta la
diversidad de grupos, por genero, edad, y raza, requiriendo una especial
atencion a los mismos. Los centromericanos migrados en los EE.UU. somos
parte de los pueblos mesoamericanos, y al tiempo que defendemos nuestros
derechos como personas y migrados, debemos buscar la participacion en el
desarrollo de nuestros paises de origen."
"Nos sumamos al rechazamos que el Congreso Nacional Indigena ha expresado
hacia la distorsion de la ley de Derechos y Cultura Indigena que la mayoria
del Poder Legislativo mexicano emitio, castrando el derecho de reconocerle
a los Pueblos Indios el caracter de sujetos de derecho, la autonomia y el
disfrute pleno territorios y de sus recursos naturales. Exigimos se retome
la Ley Cocopa y se incorpore a la Constitucion."
"Manifestamos nuestro rechazo a la pretension de garantizar procesos de
integracion subordinada y autoritaria de nuestro pueblos con el uso de los
ejercitos, o la intimidacion castrense. Exigimos la suspension y
cancelacion definitiva de los operativos y bases estadounidenses en
territorios de nuestro pueblos. Nos solidarizamos con la exigencia de los
pueblos de Colombia de cancelar el Plan contrainsurgente y de invasion del
imperio estadounidense."
"Exigimos la liberacion de Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera, campesinos
ecologistas presos de la Sierra de Guerrero, por defender sus bosques del
saqueo que practican las empresas transnacionales. Denunciamos la violacion
de los derechos reproductivos de las mujeres, mediante el control natal
forzado y la esterilizacion impuesta, por programas publicos alentados
desde los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial."
"Frente a este panorama, urgimos un rechazo a los megaproyectos incluidos
en el Plan Puebla Panama, y exigimos a los gobiernos de nuestros paises un
debate publico e informado que incluya los impactos, economicos, sociales,
culturales y ambientales y la discusion de proyectos alternativos de
desarrollo e inversion. Los asistentes nos comprometemos a impulsar y
construir un Plan Panama Mexico alternativo que represente los intereses de
nuestros pueblos. Por ello llamamos a construir una Alianza Social
Mesoamericana, en vias a fortalecer la Alianza Social Continental."
Esta declaracion fue firmada por:
CHIAPAS: Global Exchange; Centro de Investigaciones Economicas y Politicas
de Accion Comunitaria (CIEPAC); Centro de Derechos Humanos "Fray Pedro
Lorenzo de la Nada"; Jolom-Mayetik; Alianza Civica; Red de Defensores
Comunitarios por los Derechos Humanos; Caritas de San Cristobal de Las
Casas; Educacion para la Paz (EDUPAZ); Comision para la Unidad y la
Reconciliacion Comunitaria (CORECO); Desarrollo Economico y Social de los
Mexicanos Indigenas (DESMI); Colectivo de Educacion para la Paz (CEPAZ);
Pueblo Creyente; Area de Derechos Humanos de San Cristobal; CoopCafe;
Coordinadora Diocesana de Mujeres (CODIMUJ); Cooperatu; Sociedad Civil Las
Abejas; Coordinadora de Contacto de los Altos; Parroquia de Guadalupe de la
Diocesis de Tuxtla Gutierrez; Red de Intercambio y Comercio Alternativo
(RICAA); Parroquia de San Andres; Indigenas de la Sierra Madre de
Motozintla (ISMAM); Caritas de Tapachula, El Porvenir, Zona Pavencul,
Mapastepec, Tres Picos y Motozintla; Organizacion de Mujeres de la Costa;
Mision de Guadalupe; Sociedad Cooperativa "Iguana Sana"; Kay Kab; Centro de
Derechos Humanos de la Sierra (CEDEHMAS); Sociedad Cooperativa de
Cafetaleros San Pedro Apostol (SOCOCASPA); Equipo Cristiano por la Paz;
Parroquia El Triunfo; Comunidades Organizadas de la Sierra de Chiapas
(COSICH); Organizacion Tzeltal de Productores de Cafe de San Juan Cancuc;
Union de Ejidos de la Selva; Comite Coordinadora de Integracion (CIDECH);
Parroquia de Bella Vista; Estacion Libre; Cooperativa K'al Lu'um; Centro de
Investigacion y Accion de la Mujer (CIAM); Desarrollo Alternativo; PACEPIC;
SSS Kulaktik Tenejapa; SSS-UREAFA; Familias Cultivadoras de la Vida;
Promocion de la Mujer; Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR); Centro de
Derechos Humanos Fray Matias de Cordova; Fuerza Liberadora La Unidad;
Parroquia San Geronimo Belisario Dominguez; Productores Organicos de
Chiapas; Organizacion Popular Indigena (OPI); Foro de la Mujer; Ixmacal
Tvanil Vum Moiam; Mujeres Organizadas de San Jose Ixtepec; Frente Civico
Tonalteco; SSS Mulupro; Witness for Peace (WFP); Colegio Miguel Hidalgo;
Productores Organicos de la Sierra "Posi"; Red Casa de Migrante-Casa
Albergue Belen; Iglesia Santiago Pavencul; Organizacion Campesina Emiliano
Zapata (OCEZ); Organizacion Campesina Emiliano Zapata Coordinadora Nacional
Plan de Ayala (OCEZ-CNPA); Comunidad Nuevo Momon, Margaritas; Federacion
Indigena Ecologica de Chiapas; Colegio de Michoacan; Mujeres Alternativas
de la Sierra de Chiapas (MASICH); Pastoral de Salud Parroquia Escuintla;
Productores Alternativos de Chiapas (PROALCH); Consejo de Medicos y
Parteras Indigenas Tradicionales de Chiapas (COMPITCH).
OAXACA: Union de Comunidades Indigenas de la Zona Norte del Istmo
(UCIZONI); Centro de Derechos Humanos Tepeyac; Union de Comunidades
Indigenas de la Region Istmo (UCIRI); Consejo Indigena y Popular de Oaxaca
"Ricardo Flores Magon" (CIPO-RFM); Maderas del Pueblo del Sureste;
Coordinadora Estatal de Productores Cafetaleros de Oaxaca; Centro de
Capacitacion Integral para Promotores Comunitarios (CECIPROC); Frente
Popular Obrero Campesino (FPOC); Convergencia Indigena Popular (CIP);
Grupo de Trabajo del Istmo; CEDICAM Missioneros de Maryknoll; Instituto de
Asuntos Mundiales Contemporaneos.
GUERRERO: Comision de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable PRD del
Congreso del Estado de Guerrero.
PUEBLA: Consejo Indigena Regional de la Sierra Negra de Puebla del Congreso
Nacional Indigena (CNI); Organizacion de Pueblos Mixtecos de Puebla;
Comision TAKACHIUALIS; Sociedad Cooperativa Agropecuaria Regional "TOSEPAN
TITATANISKE".
MEXICO D.F.: Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual SCL; Departamento
de Estudios de Antropologia Social (DEAS); Red Mexicana de Accion Frente al
Libre Comercio (RMALC); Red de Accion sobre Plaguicidas y Alternativas en
Mexico (RAPAM); Servicio de Iglesias; Equipo Pueblo; Instituto Maya;
Seminario Permanente de Fronteras y Chicanos; Centro de Analisis Social
Informacion y Formacion Popular; Movimiento Ciudadano por la Democracia
(MCD); Comunicacion y Redes para la Educacion Emocional (CORE).
TABASCO: Sociedad Cooperativa Grupo de Mujeres Despulpadores de Jaiba;
Ishiktaj Ajushe' Buka' (Mujeres Moliendo Pozol); Asociacion Ecologica Santo
Tomas; SSS El Pueblo; Comite de Derechos Indigenas de Macuspana.
CAMPECHE: EDUCE, PAUAL.
YUCATAN: Sociedad Cooperativa Chac-Lol; Sociedad de Solidaridad Social
Dzocu Yaha Il Caji Te-Tiz.
GUATEMALA: CAL-DH; Instituto para la Superacion de la Miseria Urbana
(ISMU); Coordinadora de ONG y Cooperativas (CONGCOOP); Casa del Migrante;
Coordinadora Nacional Indigena y Campesina (CONIC); Union de Productores
Pequenos y Medianos; Centro de investigacion y desarrollo de Centro America
(CIDECA); Comite Campesino del Altiplano (CCDA); Comite de Unidad Campesina
(CUC); Asociacion de Mujeres en Solidaridad; Centro de Investigacion y
Educacion Popular (CIEP); Centro de Estudios y Documentacion de la Frontera
Occidental de Guatemala (CEDFOG); COPIASURO R.L.; Catholic Relief Services;
Rights Action.
EL SALVADOR: Fundacion Nacional para el Desarrollo (FUNDE); CONFRAS; CENTRA
NICARAGUA: FENACOOP; Asociacion de Trabajadores del Campo (ATC); Asociacion
de Organizaciones Campesinas Centroamericanas para la Cooperacion y el
Desarrollo (ASOCODE); Centro Humboldt; Union Nacional de Productores
Asociados (UNAPA); Centro Investigacion Desarrolo Rural (CIPRES)
ESTADOS UNIDOS: Mexico Solidarity Network (MSN).
Ademas se tuvo la participacion de expositores como Armando Bartra, Andres
Barreda, Juan Manuel Sandoval, Alejandro Villamar, Antonio Machuca, Orlando
Nunez, Roberto Gonchez, Jose Angel Tolentino, Fernando Bejarano, Alberto
Arroyo, Jorge Santiago, Carlos Beas y Elba Flores, entre otros.
El segundo Foro que le dara continuidad a este proceso de reflexion y
alternativas de desarrollo al PPP se llevara a cabo en el mes de noviembre
en Guatemala. Para ello se conformo un grupo promotor con la representacion
de los paises que participaron en este encuentro. Esto es tan solo una
muestra de que, pese a todo, las esperanzas nacen y crecen como en la
naturaleza: desde abajo.
Gustavo Castro
Nota: Habra una Tercera Parte del Boletin sobre el Plan Puebla Panama que
incluira un resumen y analisis sobre el diagnostico oficial del Capitulo
Mexico y Centroamerica. El documento oficial del PPP puede ser consultado
en www.ciepac.org;
CIEPAC es miembro de las siguientes redes: Red Mexicana de Accion Frente al
Libre Comercio (RMALC); Convergencia de Movimientos de los Pueblos de las
Americas (COMPA); Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia;
Movimiento por la Democracia y la Vida de Chiapas (MVD).
PLAN PUEBLA PANAMA
(Tercera Parte)
DIAGNOSTICO DEL CAPITULO MEXICO: REGION SUR SURESTE
En el documento oficial del Plan Puebla Panama (PPP), en el Capitulo Mexico
que abarca la region Sur Sureste, se realiza un diagnostico a lo largo de
250 cuartillas con alrededor de 140 mapas y graficas sobre aspectos
demograficos y economicos asi como de salud, educacion, marginacion y
recursos naturales entre otros temas que ahora resumimos, enriquecemos y
analizamos.
Esta realidad reflejada en estadisticas es parte de las razones que dieron
origen no solo al levantamiento armado del EZLN y de otros grupos armados
en Mexico, sino tambien en Centroamerica. Sin embargo, la solucion que
propone al PPP para la region esta muy lejos de solucionarla y si
profundizar los problemas ya de por si graves para la region al insertar
este plan en la estrategia del mercado internacional, y en el marco del
Area de Libre Comercio de Las Americas. Las inversiones del gran capital
exigen a los gobiernos seguridad en la tenencia de la tierra asi como
seguridad juridica y militar. El 11 de mayo del presente ano, 36 infantes
de marina egresaron del primer grupo de la Escuela de Fuerzas Especiales
para integrar los grupos de Reaccion Inmediata antiguerrillas, entrenados
en la Base Naval de Puerto Madero, Chiapas, segun el Almirante Marco
Antonio Gonzalez Peyrot y el subsecretario de Marina, almirante Alberto
Castro Rosas.
Superficie: El Sur Sureste comprende nueve estados: Campeche, Yucatan y
Quintana Roo en la Peninsula; Chiapas, Guerrero y Oaxaca en la vertiente
del Pacifico; y Puebla, Tabasco y Veracruz en la vertiente del Golfo de
Mexico. Tienen en conjunto una superficie de 502,738 kilometros cuadrados,
que representa el 25.7% del territorio nacional. Los estados mas extensos
son Oaxaca, Chiapas y Veracruz, en ese orden, y cubren el 47.8% de la
region. En Centroamerica, comparativamente, son siete paises: Belice,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panama, y juntos
tienen una superficie de 523,379 kilometros cuadrados, un poco mas que la
region Sur Sureste que ademas cuenta con el 54.56% de todos los municipios
del pais (1,333 de los 2,443). Los extremos son Oaxaca (570 municipios) y
Quintana Roo (8). La region comparte tambien 1,149 kilometros de frontera
con Centroamerica (956 con Guatemala y 193 con Belice).
Poblacion: En toda la region del PPP habitan 63.85 millones de personas: en
Centroamerica habitan 36.3 millones (57%); y en Mexico 27.5 millones (43%),
que representa el 28.3% de la poblacion total del pais que asciende a
97,361,711 de habitantes. En el ano 2000 el 43.5% residia en Puebla y en el
estado de Veracruz que es el mas poblado (7 millones de personas). Campeche
es el menos poblado (0.7 millones). A excepcion de Guatemala, Veracruz
tiene mas poblacion que cualquiera del resto de los paises centromericanos.
Chiapas tiene el doble de poblacion de Panama, poco mas que Costa Rica y
casi la misma de Nicaragua.
Densidad demografica: Entre 1980 y el ano 2000 la poblacion de la region
crecio un 52%, (tasa anual media de 1.34% entre 1995 y 2000, contra el
1.33% para el pais). Los estados de Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Yucatan
tienen hoy tasas medias de crecimiento anual menores al promedio nacional,
en parte por la migracion. En los estados de Quintana Roo, Campeche,
Tabasco, Chiapas y Puebla es mayor a la media nacional debido a la pobreza,
migracion en busca de empleos, inmigracion, turismo o por las actividades
de la industria petrolera. En el ano 2000 el promedio en la region fue de
59 habitantes por kilometro cuadrado (cinco mas que el promedio nacional).
Puebla es el mas densamente poblado (150 habitantes por kilometro cuadrado)
y el menos es Campeche (menos de 12). La densidad demografica en
Centroamerica es de 69 personas por kilometro cuadrado.
Nueve de cada 10 localidades del pais tienen un alto grado de marginacion,
y el grado de dispersion de la poblacion en localidades pequenas es mucho
mayor en el Sur Sureste que en el resto del pais. En 1995 habian mas de 52
mil localidades con menos de 100 habitantes (34.6% del total nacional de
dichas localidades) donde habitaban 1.01 millones de personas (38.1% de la
poblacion total nacional en dichas localidades). Habia otras 15 mil
localidades entre 100 y 499 habitantes (46.2% del total nacional de dichas
localidades) donde habitaban 3.75 millones (47% del total nacional en las
mismas). Dentro de estas localidades pequenas, en la region Sur Sureste
existen mas de 23 mil en condiciones de aislamiento (sin caminos y fuera
del circulo de influencia de alguna ciudad), cuya poblacion vive en
condiciones sumamente precarias. Al interior de la region, los estados con
mayor grado de urbanizacion son Yucatan, Quintana Roo, Campeche y Puebla,
mientras que los mas rurales son Chiapas y Oaxaca (que lo son tambien a
nivel nacional). En la region Sur Sureste, del total de localidades con
menos de 2,500 habitantes, el 31.3% se consideran aisladas y en ellas se
concentra el 9.9% de la poblacion de la region. El aislamiento mas extremo
se presenta en Chiapas, donde una de cada dos localidades se encuentra
alejada de vias de comunicacion y sin acceso a los servicios basicos urbanos.
Las ciudades mas importantes (1995) de cada estado de la region eran:
Puebla, en Puebla, con 1.52 millones de habitantes (32.78% de la poblacion
del estado), la cuarta mas poblada del pais; Merida, en Yucatan, con 677.3
mil habitantes (43.5% de su poblacion); Acapulco, en Guerrero, con 592.5
mil (20.31%); Veracruz, en Veracruz, con 505 mil habitantes (7.50% del
total estatal); Tuxtla Gutierrez, en Chiapas, con 378.1 mil (el 10.55% de
la estatal); Villahermosa, en Tabasco, con 301.2 mil habitantes (17.22%);
Cancun, en Quintana Roo, con 297 mil habitantes (42.21% de la poblacion
estatal), con un crecimiento explosivo, con tasas de crecimiento entre las
mas altas del pais; Oaxaca, en Oaxaca, con 276.5 habitantes (8.56% del
total estatal); y Campeche, en Campeche, con 178.2 mil (27.71%). La
poblacion conjunta de estas nueve ciudades represento el 18.34% de la total
de la region. Tambien hay otras ciudades importantes de Veracruz:
Coatzacoalcos (387.5 mil habitantes), Jalapa (366.5 mil), Orizaba (229.5
mil), Poza Rica (175 mil) y Cordoba (151 mil habitantes).
Fecundidad y natalidad: La tasa de fecundidad en el Sur Sureste es de 3.1
hijos por mujer (2.8 a nivel nacional), aunque particularmente es alta en
Guerrero (3.6), Chiapas (3.5) y Oaxaca (3.5). El nivel de fecundidad de la
region es superior al de los nueve estados del pais con mayor grado de
desarrollo (promedio de dos hijos por mujer). Los estados de la costa del
Pacifico tienen las tasas de natalidad mas altas y los de la Peninsula las
menores tasas. Los estados con mayor crecimiento poblacional son Chiapas
(2.6%) y Quintana Roo (2.5%).
En 1995 la poblacion menor de 5 anos representaba el 12.54%, y el 38.20%
los menores de 15 anos. La fuerza de trabajo (entre 15 y 64 anos) era de
57.53%, y los estados de Quintana Roo, Yucatan, Campeche, Veracruz y
Tabasco, quienes tienen una mayor migracion por razones economicas,
registran una mayor proporcion de poblacion en la fuerza de trabajo en
contraste con Chiapas, Puebla, Guerrero y Oaxaca. Por otro lado, la
poblacion mayor de 65 anos es del 4.29% donde Yucatan, Oaxaca, Veracruz y
Puebla tienen un porcentaje superior al promedio regional y nacional. Por
tanto, los trabajadores de la region tienen que mantener en promedio a un
mayor numero de personas que los del resto del pais.
Migracion: La region Sur Sureste se caracteriza por ser netamente expulsora
de poblacion. Entre 1995 y el ano 2000 emigraron hacia fuera de los estados
de la region 1.26 millones de personas e inmigraron hacia ellos 0.84
millones. En este intercambio se incluyen los flujos intrarregionales
(alinterior del Sur Sureste). En dicho lapso emigro de los estados de la
region el 4.6% de su poblacion, siendo Veracruz (con 6.3%) y Guerrero
(5.3%) los extremos. Quintana Roo es la entidad con una mayor atraccion de
poblacion en la region y en el pais (11.37% de su poblacion). Los estados
que en 1990 tenian una mayor emigracion acumulada hacia fuera de la region
Sur Sureste eran Veracruz (600 mil personas), Puebla (594 mil), Oaxaca (486
mil) y Guerrero (474 mil). Los que habian recibido un mayor inmigracion
acumulada desde estados de fuera de la region eran Veracruz (252 mil),
Puebla (198 mil) y Guerrero (96 mil). Solo tres estados de la region tenian
un saldo migratorio extrarregional positivo: Quintana Roo, Campeche y
Tabasco (el mayor de ellos el de Quintana Roo, de 38 mil personas).
Lo que no dice el diagnostico del PPP es que la migracion de los paises
centroamericanos a la region va aumentando, fruto de la pobreza y el
desempleo que han causado las politicas neoliberales de Ajuste Estructural
que imponen el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
cuyos efectos se agravan con las catastofes naturales. Desde que comenzo el
Tratado de Libre Comercio con America del Norte (TLCAN) en enero de 1994,
las autoridades migratorias mexicanas han deportado a mas de 750 mil
personas (un promedio de 300 personas diarias), la mayoria de Guatemala,
Honduras y El Salvador. Ademas, del porcentaje de la poblacion de Mexico de
12 anos y mas que ha buscado trabajo o ha trabajado en los Estados Unidos
hasta 1997, el 10% de ellos provienen tan solo de Guerrero, Oaxaca y Puebla.
Poblacion Indigena: La poblacion total en el pais se estima en 10 millones
de personas sin tomar en cuenta los que no hablan una lengua indigena pero
se consideran como tales. De 1950 a 1995, bajo de 11.25% a 6.8% la
poblacion indigena en el pais de 5 o mas anos (los extremos de mas a menos
son Chiapas y Veracruz). Especificamente en el Sur Sureste bajo de 27% a
18.12%. En 1995 la poblacion indigena mayor de 5 anos del pais era de casi
5.5 millones, estimandose que para el 2000 habra llegado a 6 millones. El
75% de los mayores de 5 anos que hablan una lengua indigena habitan en la
region Sur Sureste. Centroamerica tiene 7 millones de indigenas (20% de su
poblacion) y el 80% de ellos se concentra en Guatemala.
De los hablantes de lengua indigena mayores de 5 anos (1995), unos 808 mil
(el 14.81% del total de esa edad) solo hablaba una lengua indigena. El
87.7% de los que solo hablan una lengua indigena estan en el Sur Sureste.
Con una mayor proporcion de poblacion indigena estan: Yucatan (39.71% de la
total en 1995) y Oaxaca (36.54%). Y con menor proporcion: Tabasco (3.35%) y
Veracruz (9.93%). Los estados en los que existe una mayor proporcion de
poblacion que solo habla lengua indigena son Chiapas (8.09% de su poblacion
total) y Oaxaca (5.63%) y aquellos en que la misma es de menor importancia
son Tabasco (0.02% de la total) y Campeche (0.83%).
El 33% de la poblacion indigena ocupada no tiene ingresos economicos y otro
32% recibe menos de un salario minimo. Casi el 67% de los hogares indigenas
sobreviven con ingresos menores a un salario minimo. Los indigenas viven en
condiciones de precariedad un alto rezago en educacion, vivienda,
alimentacion y salud. Sin embargo, para el PPP, la dispersion geografica de
la poblacion indigena es signo de atrazo por lo que el empleo y el salario
de las empresas maquiladoras los incoporarian al desarrollo anhelado,
concentrandolos en pobres caserios como en el norte del pais donde, a fin
de cuentas, ni gozan de mejores condiciones de salud, ni acceso a la
educacion, ni a un buen salario.
Entre los aspectos que no menciona el diagnostico oficial es que son en
territorios indigenas desde Panama hasta Puebla donde se concentra una
fuerte densidad de presencia militar nacionales y estadounidenses, de
grupos paramilitares, cuerpos policiacos y poblacion desplazada. Existe
tambien poblacion civil armada y rezagos de guerrillas en Guatemala, El
Salvador, Nicaragua y Honduras asi como su presencia en casi todo el Sur
Sureste de Mexico. La region se caracteriza tambien por agudas crisis en
sus sistemas democraticos, falta de consensos sobre sus gobiernos y deudas
externas alarmantes, inmorales e impagables. Todos estos aspectos tambien
deberian ser parte de los indicadores de pobreza, marginacion y calidad de
vida ya que afectan la salud fisica y mental, la educacion, la vida
politica y democratica, la produccion y la comercializacion asi como a la
recreacion cultural de las poblaciones rurales.
Educacion: El 47% de todos los analfabetas del pais se encuentra en la zona
Sur Sureste. El analfabetismo en la poblacion de 15 anos y mas alcanza
(1995) casi el 20% en dicha region (en el resto del pais el promedio es de
7.3%). En Centroamerica el analfabetismo llega al 26% aunque
particularmente Guatemala y Nicaragua llegan al 60%. La region, excepto
Quintana Roo, tienen un alto porcentaje de su poblacion que no sabe leer ni
escribir, con valores que van desde un 26.2% en Chiapas hasta el 9.7% en
Quintana Roo. Por cada analfabeta en el Distrito Federal existen casi ocho
en Chiapas. El indice de escolaridad media de la poblacion del Sur Sureste
es de 6.7 anos en 1995 (la media nacional es de 7.7 anos).
Los estados del Pacifico tienen los menores indices de escolaridad media:
Chiapas con 5.6 anos es el estado con mayor rezago, seguido de Oaxaca (6
anos) y Guerrero (6.2 anos). Quintana Roo es la unica entidad de la region
con una escolaridad media superior al promedio nacional (8.2 anos en 1995).
Todos los estados de la region, excepto Quintana Roo, tienen una
escolaridad media al menos 1.5 anos menor que la de los nueve estados del
pais mas avanzados en este indicador y, en el caso extremo de Chiapas, la
diferencia es de cuatro anos respecto del Distrito Federal. De todos los
ninos y ninas del pais que entre 6 y 14 anos asisten a la escuela, el 28%
son de la region Sur Sureste.
En educacion primaria la desercion en la region es de casi 2.7% (el
promedio nacional de 2.1%). Chiapas es la entidad con mayor indice de
desercion (5.0%) y solo Quintana Roo (0.7) y Puebla (2.1) presentan una
desercion menor o igual que el promedio nacional. En la educacion
secundaria cuatro estados (Yucatan, Puebla, Chiapas y Oaxaca) de la region
presentan un indice de desercion menor al de la media nacional (8.5%). En
promedio, la eficiencia terminal de la educacion secundaria en el Sur
Sureste es de 76.3% (a nivel nacional es de 76.6%). Por otro lado, el
porcentaje de los conyuges que no tienen la ducacion primaria completa
llega al 70% en la region.
En la educacion media superior la desercion promedio en la region es de
14.8 (a nivel nacional es de 17.2). Guerrero y Oaxaca tienen la desercion
mas baja de la zona, mientras que Campeche y Yucatan presentan los mas
altos. Campeche presenta altos indices de desercion (20.1) y baja
eficiencia terminal (50.8%). Veracruz, Chiapas y Puebla cuentan con las
menores tasas de cobertura en educacion basica de la region, mientras que
Tabasco, Guerrero y Oaxaca se encuentran entre las de una mayor cobertura.
La tasa de cobertura sigue siendo menor en el Sur Sureste (casi cuatro
puntos porcentuales menor). En Chiapas (27.6%), Puebla (32.3%) y Oaxaca
(33.3%) la tasa de cobertura en educacion media son de las mas deprimidas
de la region.
En el Sur Sureste, menos del 10% de la poblacion que se encuentra en edad
de estudiar el nivel superior, lo hace. Solo Campeche, Puebla y Guerrero
cuentan con una tasa de cobertura superior al 10%, mientras que Chiapas y
Quintana Roo se mantienern altamente rezagadas. La matricula en educacion
media superior a nivel nacional fue de 10.5%, y 9.9% la regional. La
matricula en educacion superior a nivel nacional fue del 7.2% y solo de
5.4% a nivel regional donde en Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca y Veracruz la
matricula fue menor al 5%. Si consideramos el promedio de gasto en
educacion excluyendo a Tabasco y Veracruz, este es de 11.4% del gasto
publico (17.3% el promedio nacional) y extremadamente alejado del gasto
educativo en los estados de Mexico (34.1), Baja California (33.5), Jalisco
(31.4), Nuevo Leon (30.5) y Guanajuato (28.5). Las entidades con menor
gasto federal por alumno son las de mas alto crecimiento demografico dentro
de la region Sur Sureste.
Salud: Mientras se acepta el rezago educativo y en salud por deficiencias
en infraestructura sanitaria en el Sur Sureste del pais,
contradictoriamente el PPP afirma que la esperanza de vida al nacer crecio
debido a los avances en materia de sanidad y en las condiciones de vida en
general. Define que la esperanza de vida al nacer de los mexicanos (72.6
anos en 1995) sigue siendo inferior a la que prevalece en los paises mas
desarrollados (alrededor de 80 anos), y la de la region (70.9 anos)
inferior a la nacional. Solo Quintana Roo tenia una esperanza de vida al
nacer mayor. Los estados del Sur Sureste con una menor esperanza de vida
global eran Chiapas y Oaxaca (con 69.4 anos), 5 anos menor que en el
Distrito Federal. En 1995, Chiapas y Oaxaca eran los estados con una menor
esperanza de vida al nacer de los hombres (66.7 y 66.9 anos,
respectivamente) y mujeres (en ambos casos 72 anos), no solo al interior de
la region, sino tambien a nivel nacional.
La tasa de mortalidad general del Sur Sureste es de 4.6 por cada mil
habitantes (1997). Puebla, Oaxaca y Yucatan estan por encima de la media
nacional, mientras que Quintana Roo, Guerrero, Campeche y Tabasco son las
entidades de la region con menores tasas globales de mortalidad. Entre las
causas de muerte destacan las llamadas enfermedades del subdesarrollo como
las infecciosas y parasitarias (5.45%) y las asociadas con la desnutricion
(3%). La mortalidad por cardiopatias, enfermedades cerebrovasculares y
neoplasias malignas en Veracruz y Yucatan registra cifras superiores a la
media nacional. La desnutricion como causa de muerte tiene magnitudes
superiores a la nacional en Oaxaca, Puebla, Veracruz y Yucatan; ello podria
explicar tambien que las dos ultimas tengan tambien las mayores tasas de
mortalidad por enfermedades cronicas (en particular diabetes). La
mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales en el estado de
Chiapas es superior al triple de la media nacional.
El dianosticco oficial afirma que todos los estados de la region (1995)
tienen tasas de mortalidad infantil menores que la media nacional, excepto
Puebla (43.6 por cada mil menores de un ano) y Oaxaca que ubican el
promedio sobre la media nacional en 24.1 por cada mil menores de un ano, el
doble en comparacion con el estado de la republica con menor mortalidad. La
tasa de mortalidad infantil de Chiapas es un 68% mayor que la del Distrito
Federal. La mortalidad preescolar (en menores de cinco anos) en Oaxaca,
Puebla y Chiapas registran cifras (2.28, 1.77 y 1.75 defunciones por cada
mil habitantes) muy superiores a la media nacional (1.06).
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz cuentan con los niveles mas
bajos de esperanza de vida y con las tasas de fecundidad y mortalidad
infantil mas elevadas, similares a las que prevalecian en Mexico hace mas
de diez anos. Estos estados (junto con Tabasco) se caracterizan por ser los
de mayor poblacion rural y mayor dispersion de la poblacion en localidades
pequenas, menos infraestructura de salud, menores niveles de ingreso y de
educacion. En el Sur Sureste hay un promedio de un medico por cada mil
habitantes (20% menos que el nacional). Puebla, Oaxaca, Chiapas y Guerrero
cuentan con menos del promedio regional y nacional. Por su lado, hay 1.43
enfermeras por cada mil habitantes (1.85 es el promedio nacional), y los
estados peor dotados vuelven a ser Chiapas (1.15) y Puebla (1.18).
Marginacion: De los 10 estados con mayor grado de marginacion en el pais
ocho pertenecen a la region Sur-sureste. En orden de mas a menos marginados
estan: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla y Yucatan. Campeche y
Tabasco ocupan los lugares 8 y 10. Solo Quintana Roo ocupa el lugar numero
18 en el pais. En Chiapas, Guerrero y Oaxaca el indice de pobreza es
superior al 40%, mas del doble que el valor medio nacional. Solo Quintana
Roo es ligeramente menor que el promedio nacional. La mayor parte de los
habitantes del Sur Sureste se encuentran comprendidos entre los mas de 50
millones de pobres del pais. De los 851 municipios del pais (10.6 millones
de habitantes) considerados como de alta y muy alta marginacion, el 83.9%
(714) se concentran en el Sur Sureste (8 millones de habitantes). De hecho,
en esta region, mas de la mitad de los municipios tienen entre alta y muy
alta marginacion (a nivel nacional la proporcion es uno de cada tres). Y
los 250 municipios todavia mas pobres de Mexico estan en esta region. La
proporcion de la poblacion que vive en localidades marginadas es del orden
del 50% en Oaxaca y Chiapas, y del 44% en Guerrero (a nivel nacional es de
poco mas de uno de cada diez). Los habitantes que residen en localidades
marginadas en los nueve estados mas desarrollados del pais no pasa del 5%
de su poblacion total. Segun el indice de desarrollo humano de las Naciones
Unidas, todos los estados de la region tienen un indice de desarrollo
inferior al promedio nacional, excepto Quintana Roo y Campeche. Chiapas y
Oaxaca son los estados con un menor indice de desarrollo humano de la region.
Vivienda: La ocupacion promedio por vivienda en el Sur Sureste es similar a
la nacional (4.4 habitantes por vivienda). El numero de habitantes por
vivienda es ligeramente inferior al promedio nacional en Quintana Roo,
Veracruz y Campeche; e igual al promedio nacional en Yucatan y ligeramente
superior en el resto de las entidades. Chiapas y Puebla son los estados con
mayor hacinamiento. El Sur Sureste la proporcion de las viviendas (1990) de
un solo cuarto era casi el doble que a nivel nacional y la de dos cuartos
era algo mayor que un 30%. A nivel nacional cerca del 33% de las viviendas
tenian uno o dos cuartos, y en el Sur Sureste el 50%. En el otro extremo,
mientras que a nivel nacional casi el 24% de las viviendas tenian cinco o
mas cuartos, en la region las que los tenian eran apenas algo mas del 12%.
La situacion mas precaria corresponde a los estados de Guerrero (con 22.7%
con un solo cuarto y 38.4% con dos cuartos), Chiapas (con 19.7% y 39.1%) y
Oaxaca (con 17.9 y 40.3%, respectivamente). Asi, mientras que a nivel
nacional el tamano medio de las viviendas es cercano a 3.5 cuartos, en los
estados mas rezagados de la region Sur Sureste apenas llega a 1.9 cuartos.
El 43.5% de las viviendas (1990) del Sur Sureste tienen piso de tierra (el
promedio nacional es del 20%), lo que representa un rezago de 20 anos
frente al promedio nacional. La proporcion de viviendas con piso de tierra
es casi cuatro veces mayor que en los estados fuera de la region (o del
doble que el promedio nacional). En Oaxaca y Chiapas en 1990 todavia mas
del 60% de las viviendas tenian piso de tierra (30 anos de rezago respecto
al promedio nacional). Por otro lado, en la region el 42% de las viviendas
(1995) no cuenta con drenaje (el promedio nacional es de 25%); el 32% no
cuenta con agua entubada (el nacional es de 15%); el 15.2% no cuenta con
electricidad; el 35.4% utiliza lena (1990) para cocinar (la media nacional
es de 25%) aunque particularmente en Oaxaca llega al 51.2%, 48.8% en
Chiapas y 45.9% de las viviendas en Guerrero.
Ante la tendencia de privatizar los servicios del estado en el marco del
Area de Libre Comercio de las Americas, ?como se pretende mejorar esta
situacion? ?Seran las empresas transnacionales las que garanticen el acceso
a la salud, educacion, salario y servicios dignos para los mas pobres?
Gustavo Castro Soto
Fuentes: Documento oficial del PPP; Agenda Estadistica 2000 del INEGI; "El
Sur Tambien Existe: un Ensayo sobre el Desarrollo Regional de Mexico" de
Davila, Kessel y Levy; declaraciones Florencio Salazar Adame Coordinador
del PPP; Consejo Nacional de Poblacion (CONAPO).
Nota: Puedes consultar el documento oficial completo y mapas sobre estos
aspectos en nuestra pagina web: www.ciepac.org, al igual que el diagnostico
de Centroamerica.
BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 245
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(30 de mayo de 2001)
PLAN PUEBLA PANAMA
(Cuarta Parte)
DIAGNOSTICO DEL CAPITULO MEXICO: REGION SUR SURESTE
En las conversaciones entre el presidente mexicano Vicente Fox y el
estadounidense George Bush, el Plan Puebla Panama (PPP) ha sido tema
prioritario de discusion. Para los Estados Unidos, la region del PPP es
estrategica en terminos geopoliticos, geoeconomicos y geomilitares.
Los Recursos Naturales: La region Sur Sureste tiene una gran variedad de
suelos y una gran biodiversidad, cuenta con agua en abundancia y rios
importantes, tiene una extension costera muy importante, tiene extensiones
importantes de bosques y selvas, cuenta con importantes yacimientos de
hidrocarburos y minerales metalicos y no metalicos; alberga un numero
importante de reservas naturales y cuenta con una gran variedad de climas,
regiones fisiograficas y variedad de suelos. Para el diagnostico oficial
del PPP los pobres rurales complementan sus escasos ingresos intensificando
el uso de los recursos naturales que estan a su alcance o de lo contrario
migran a las ciudades. Ya que el aumento de los salarios, el mayor gasto
social y convertir al campesino y pobre en un actor competitivo en el
mercado no son los objetivos de la politica economica neoliberal, para el
gobierno hay tres opciones: 1) no garantizarles el acceso Constitucional a
los recursos naturales (rechazo a la Ley COCOPA), 2) privatizar los
recursos naturales y, 3) desplazar a la poblacion pobre de los recursos
estrategicos hacia los centros de desarrollo maquilador o en funcion de la
agroexportacion en apoyo al modelo economico que beneficie al gran capital
financiero.
El documento oficial no menciona que en la zona desde Panama hasta Puebla
se concentran los mas importantes proyectos de biopirateria y el Corredor
Biologico Mesoamericano que impulsa el Banco Mundial (ver
www.ciepac.org/biodiversidad), por lo que afirma que el estado de Chiapas
es un interesante campo experimental en biogenetica y biodiversidad para
los empresarios. Del millon 879 hectareas de la Selva Lacandona altamente
militarizada y donde se encuentra la comandancia del EZLN, esta mas del 50%
de las especies mexicanas de arboles tropicales; 3,500 especies de plantas,
345 especies de aves y 114 de mamiferos; el 25% del agua superficial del
pais. Chiapas genera el 45% de la energia hidroelectrica de Mexico y se
pretenden generar mas de 70 presas hidroelectricas en la entidad desde hace
anos. Pero el problema para el capital transnacional es el de siempre: esas
tierras no le pertenecen, le pertenecen a los pobres, a los indigenas. Asi,
petroleo, agua, energia electrica y biodiversidad seran de los recursos
estrategicos que se disputen los poderes financieros hasta generar guerras
y conflictos mundiales. De este modo, de la petromilitarizacion de las
regiones y de la petropolitica, pasamos ya a la biopolitica y la
biomilitarizacion, a la acuapolitica y acuamilitarizacion y de la
electropolitica a la electromilitarizacion.
La abundancia de recursos naturales en el Sur Sureste se caracteriza por
concentrar los mas grandes acuiferos del pais y los menos explotados; por
tener importantes afluentes de agua y donde se recibe alrededor del 80% de
la precipitacion pluvial del pais y con precipitaciones pluviales por
encima de la media nacional, destacando Tabasco, Chiapas, Oaxaca y
Veracruz. Por ello es particularmente rica en rios y presas. Sin embargo,
la mayor parte de sus rios no son navegables, o lo son solo en algunos
tramos o durante ciertas epocas del ano. Parte de sus cuencas presentan ya
altos grados de contaminacion. Los grandes desarrollos hidroelectricos del
pais (Angostura, Chicoasen, Mal Paso) se encuentran localizados en el Sur
Sureste y donde, contradictoriamente, es menor el porcentaje de viviendas
que cuentan con energia electrica. En el caso de Chiapas, de privatizarse
el sector electrico, las empresas transnacionales eliminarian los subsidios
a las viviendas pobres y se enfrentarian con la resistencia civil al pago
de la energia electica que opera desde hace muchos anos en la entidad.
En el Sur Sureste se encuentra el 70% de la biodiversidad del pais. Oaxaca,
Chiapas, Veracruz y Guerrero ocupan los primeros cuatro lugares y Puebla el
sexto. En la region tambien esta casi la mitad de la fauna protegida por la
legislacion mexicana y los tratados internacionales, y el 60% de la flora
endemica y protegida por las instancias mencionadas. Mas del 50% de la
superficie de la region esta cubierta por selvas medianas y altas. Oaxaca,
Chiapas, Veracruz y Guerrero son los cuatro estados con mayor biodiversidad
y riqueza de especies animales y vegetales de la region.
El Sur Sureste tiene el 25.2% de la superficie forestal del pais. Quintana
Roo, Campeche, Guerrero y Oaxaca son los unicos cuyos bosques son
superiores al 50% de sus territorios. Solo Chiapas y Yucatan estan por
encima de la media nacional. En la region Sureste se encuentran los
remanentes de Selva Tropical Lluviosa que desde 1950 ha sido erradicada en
mas del 90% de su superficie potencial y sobrevive precariamente en partes
de Puebla (Zona Totonaca y Sierra Negra), Veracruz (Cordoba, Omealca,
Motzorongo, Los Tuxtlas y Uxpanapa), Oaxaca (Mazateca, Chinanteca, Mixe y
Chimalapas) y Chiapas (Region Norte, Palenque, Selva Lacandona y
Soconusco). Los estados que son aptos para la produccion forestal y que
representan una mayor proporcion de sus correspondientes territorios son
Quintana Roo (86%) y Yucatan (73%). Con excepcion de Campeche (65%), las
demas entidades que estan por debajo de la media nacional (56%) son Oaxaca
(55%), Guerrero (53%), Chiapas (39%), Puebla (29%), Veracruz (24%) y
Tabasco (21%).
La calidad actual de los recursos naturales se resume en el indicador de
"Calidad Ecologica de los Recursos Naturales" que considera las condiciones
de erosion de los suelos, estado actual de la vegetacion, sobrepastoreo y
calidad del agua superficial y subterranea. La region Sur Sureste contiene
el 11.9% del total nacional de la superficie con alta calidad ecologica y
el 5% de la de baja calidad ecologica del pais. Seis de los nueve estados
de la region presentan mas del 30% de su superficie con calidad ecologica
alta y muy alta: Quintana Roo (90.9%), Campeche (77.5%), Guerrero (54.5%),
Oaxaca (50.5%), Yucatan (44.8%) y Chiapas (43.5%). Los estados de la region
que presentan ya una mala calidad ecologica son Puebla (52.5%), Tabasco
(40%) y Veracruz (28%).
La deforestacion se ve afectada por la ganaderia extensiva en casi toda la
region. Para 1997 el Sur Sureste aportaba el 22% de las cabezas de ganado
vacuno sacrificado en el pais, el 26% del ovino y el 30% del cerdo. Por
otro lado, Las especies mas presionadas a extinguirse son las de los
grandes depredadores y herbivoros (jaguar, tapir, grison, ocelote, puma,
aguila arpia; las ornamentales: guacamayas, loros, etc), y las especies que
a pesar de estar protegidas son cazadas para carne de monte (quetzal,
pavon). La suma de las categorias de alta y muy alta fragilidad suman poco
mas del 80% del territorio nacional. Los estados con los mas altos niveles
de fragilidad son Quintana Roo (88%) y Campeche (61%) de su superficie en
la categoria de muy alta fragilidad. Solo Veracruz tiene una alta
proporcion de su superficie con fragilidad media (43%).
Economia: La region aporto (1999) el 18.1% del Producto Interno Bruto (PIB)
nacional. Veracruz y Puebla generan entre los dos casi un 45% del PIB de la
region, por lo que el PIB conjunto del resto de los estados no llega al 10%
del total nacional. El PIB per capita de casi todos los estados de la
region se ha mantenido por debajo del promedio nacional. La participacion
del sector primario en el PIB total ha sido siempre mayor que a nivel
nacional. Muestran una mayor especializacion estatal en las actividades
primarias Oaxaca (13.45%) y Chiapas (11.74%); a diferencia de Quintana Roo
(por el desarrollo turistico) asi como Campeche, Yucatan y Puebla. Al
interior de la region destacan por su grado de especializacion en el sector
secundario Campeche y Puebla. Con menor grado de industrializacion estan
Quintana Roo y Guerrero.
La participacion del Sur Sureste en la produccion manufacturera del PIB
nacional es muy baja y ha disminuido desde la entrada en vigor del Tratado
de Libre Comercio con America del Norte (TLCAN). La produccion
manufacturera esta muy vinculada con las actividades primarias, mostrando
incipientes avances en ramos como alimentos y bebidas, productos metalicos
y textiles. El mayor grado de especializacion en el sector terciario con
una participacion en el PIB total estatal (1999) corresponde a Quintana Roo
(92.59%) y Guerrero (77.53%), especialmente por las actividades turisticas.
En Campeche predomina el sector secundario, relacionado con la industria
petroquimica; lo mismo ocurre en Puebla. En Quintana Roo y Guerrero
predomina el sector terciario por el turismo donde destacan Acapulco y
Cancun. Puebla represento mas del 40% del PIB de la region y Veracruz casi
otro 30%, concentrando entre ambos mas del 70% del PIB regional
manufacturero. Campeche, Quintana Roo, Chiapas y Guerrero apenas aportaron
en conjunto 9.3%. Por otra parte, el peso de los productos alimenticios en
el PIB manufacturero de la region es muy elevado, llegando mas del 37%,
seguido por el ramo de productos metalicos (24.6%) y el de sustancias
quimicas (13.2%). Estos tres ramos, junto con el de textiles (8% del
total), sumaron asi el 83% de las actividades industriales de la region.
El Sur Sureste cuenta con recursos pesqueros (camaron y otras especies en
Campeche y Chiapas) y tierras adecuadas para cultivos del tropico humedo
(platano, cafe y cana de azucar). No obstante, su contribucion al PIB
agropecuario, silvicola y pesquero es relativamente baja. El porcentaje de
la superficie de labor de la region en la que se utilizan tractores es casi
la mitad al promedio nacional (65.2%). Algo similar ocurre con el uso de
semillas mejoradas. Ademas, cerca del 67% de las tierras sembradas de la
region esta dedicada al cultivo del maiz que el mercado quiere eliminar
hacia cultivos de agroexportacion. En particular, Chiapas, Guerrero y
Oaxaca son eminentemente estados agricolas de temporal, basados en unidades
de produccion poco tecnificadas y de escasa extension, enfocadas
parcialmente al autoconsumo. El sector primario (agropecuario, silvicola y
pesquero) absorbe el 40% del empleo regional, en contraste con el 18% en el
resto del pais. Ademas, del total del credito otorgado por la banca
comercial del pais (1999) solo se destino el 6.3% al Sur Sureste de donde
la banca comercial capto solo el 7.8% del ahorro nacional. El credito
otorgado por habitante fue de casi la sexta parte que el promedio para
otros estados fuera de la region.
Poblacion Economicamente Activa (PEA): El crecimiento de la PEA es superior
al de la poblacion. De los 43.3 millones de PEA en Mexico (ano 2000) el
27.2% habita en la region Sur Sureste. La tasa de participacion de la PEA
en la region es del 50%, similar al promedio nacional, aunque en Guerrero,
Tabasco y Oaxaca, las tasas de participacion son menores, con valores entre
45 y 49.2%. Para ofrecer empleo a los que ingresen al mercado de trabajo,
durante los proximos 5 anos deberian crearse en la region Sur Sureste 330
mil nuevos empleos cada ano adecuadamente remunerados. Sin embargo, en los
primeros cuatro meses del gobierno de Vicente Fox, en todo el pais se
perdieron mas de 255 mil empleos sin tomar en cuenta el sector burocratico.
El producto agropecuario por persona ocupada en la region es solo poco mas
de la mitad de la media nacional, lo que refleja la existencia de un amplio
grupo de productores con ingresos muy bajos y un alto peso de la
agricultura de subsistencia y autoconsumo. La ocupacion de la PEA en
actividades de bajo valor agregado (como las primarias) limita la
productividad per capita. La PEA en el sector secundario de la region es
del 18% del total nacional, reflejando el bajo grado de industrializacion
del Sur Sureste donde poco mas de la mitad de dicha poblacion se concentra
en Veracruz (30.8%) y Puebla (22.6%). Los estados con menor participacion
del sector secundario en la PEA total son Chiapas (con 11.5%), Quintana Roo
(16.5%), Oaxaca (16.8%) y Guerrero (17.6%), debido a un mercado interno
deprimido, la falta de infraestructura de comunicaciones y transporte y
otra infraestructura productiva (energia electrica, parques industriales),
los bajos niveles de capacitacion tecnologica y la falta de incentivos
apropiados para las inversiones en el sector. La PEA del sector terciario
de la region representa el 20.7% de la nacional. Quintana Roo es el unico
estado de la region en que su PEA total (62.6%) es superior al que este
tiene a nivel nacional (47.8%). En el resto de los estados del Sur Sureste
la participacion del sector terciario en la PEA es inferior al promedio
nacional.
El Sur Sureste esta peor dotado de profesionales que el resto de la
Republica y sus profesionales estan peor pagados que el promedio nacional.
Solo el 17.2% de los profesionales del pais residian en la region Sur
Sureste (le corresponderia el 28% segun su poblacion). El 52% se localizaba
en Veracruz (31.6%) y Puebla (21%). El numero de profesionales por cada 10
mil habitantes en el Sur Sureste esta por debajo de la media nacional
(233). Chiapas, Oaxaca y Guerrero tienen menos del 50% de profesionales por
cada 10 mil habitantes que la media nacional (88, 89 y 116,
respectivamente). En todos los estados de la region, excepto Quintana Roo y
Tabasco, el porcentaje de profesionales con ingresos menores de dos
salarios minimos es mayor que el promedio nacional. En el otro extremo, en
todos los estados de la region, excepto Quintana Roo, el por ciento de
profesionales con ingresos superiores a los diez salarios minimos es
inferior al promedio nacional.
Agricultura: En el Sur Sureste se produce el 100% del cacao, del agave
mezcalero y de la higuerilla; el 97% de la pina; el 93% del cafe cereza; el
91% del tejocote; el 89% del mamey; el 83% de la yuca alimenticia; el 78%
de la papaya; el 74% de la maradol y el 70% de la roja. El 75% del
rabanito, el 74% del platano, el 73% de la toronja, el 71% de la copra, el
64% de la mandarina, el 61% del arroz palay, el 57% del cacahuate, el 58%
de la cana de azucar, el 55% del mango, el 52% de la naranja y cerca del
47% del tamarindo.
Entre 1960 y 1998 la superficie cosechada de la region se incremento en un
80%, para alcanzar en el ultimo de esos anos 6.14 millones de hectareas, o
un 32.7% de la superficie total cosechada del pais de entonces (18.8
millones de hectareas). En esa superficie se produjeron 46.2 millones de
toneladas de productos agricolas, o un 33.6% de la produccion total
nacional (137.6 millones de toneladas). Por otra parte, el valor total de
la produccion agricola de la region (1998) fue de 41.9 miles de millones de
pesos, o un 26.9% del valor total de la produccion nacional (155.9 miles de
millones de pesos). Ello significa que la region produce cultivos de menor
valor comercial unitario que el promedio nacional. La participacion de la
agricultura de autoconsumo o subsistencia es muy importante en la region y
la mayor parte de la agricultura es de temporal. Adicionalmente la falta de
infraestructura de transporte adecuada dificulta a los productores de la
region el acceso a los grandes mercados del pais (centro, occidente y
norte), donde deben competir con productores fisicamente mas cercanos a
dichos mercados. Esto, ademas de la falta de una agroindustria local
fuerte, los hace caer en manos de intermediarios que compran a precios
inferiores a los del mercado.
Al interior de la region, Veracruz y Chiapas representaron en 1998 un 45%
de la superficie cosechada total (22.8 y 22.5%, respectivamente). Oaxaca,
Puebla y Guerrero les siguieron de cerca con poco mas de un 40% adicional
en conjunto. Durante la segunda mitad del Siglo 20, entre los estados
agricolas de la region Chiapas fue el estado que tuvo una mayor tasa de
crecimiento en la superficie cosechada (entre 1960 y 1998 se multiplico por
algo mas de 2.5; la de Quintana Roo se multiplico por mas de cinco en dicho
lapso, pero en 1998 fue de apenas cien mil hectareas). Por otra parte,
Veracruz y Yucatan tienen hoy una menor superficie cosechada de la que
tenian en 1950.
A nivel nacional el 26% de la superficie cosechada corresponde a tierras de
riego y el Sur Sureste cuenta con el 7.4% de ellas pese a que capta el 80%
de las lluvias del pais. Un 30% del total de la superficie irrigada de la
region corresponde a Puebla y un 19% a Veracruz y otro tanto a Oaxaca,
quienes concentran casi el 70%. Guerrero y Chiapas agregan por partes casi
iguales poco mas de otro 20% del total. En 1998, del volumen total de la
produccion agricola de la region el 52.7% correspondio a Veracruz. Otra
tercera parte correspondio en conjunto a Puebla, Oaxaca y Chiapas,
repartida por partes casi iguales entre ellos.
En 1998 el estado con mayor rendimiento unitario medio fue Veracruz con
17.4 toneladas por hectarea, mas del doble del rendimiento promedio a nivel
nacional. Yucatan, Guerrero y Chiapas tienen rendimientos unitarios por
debajo de la mitad del promedio nacional (2.1, 2.7 y 3.4 toneladas por
hectarea). Por otra parte, el valor de la produccion agricola de la region
Sur Sureste practicamente se cuadruplico durante la segunda mitad del siglo
20. La participacion de la region en el valor de la produccion agricola
nacional llego a un 26.9% en 1998. Del total del valor de la produccion
agricola regional, entre Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Puebla se reparten
casi el 80% del total regional (con 30.7, 17.5, 17.2 y 14.2% del total,
respectivamente).
Entre otras riquezas que el PPP no menciona es que en el Sur Sureste se
concentra el 85% de los viveros registrados en el pais y el 32% de los
jardines botanicos y la mayoria de ambos se ubican en Puebla. De igual modo
la region concentra el 36% de la oferta de cuartos para alojamientos en el
pais ya que se ubican en la region el 64.24% de las zonas arqueologicas
explotadas turisticamente en Mexico (1996), y que tambien estan en la lista
de los monumentos historicos para privatizarse. Esto es, 106 de las 165 (21
en Campeche, 16 en Yucatan, 15 en Veracruz, 13 en Oaxaca, 12 en Chiapas, 12
en Quintana Roo, 7 en Guerrero, 5 en Tabasco y 5 en Puebla). Por si fuera
poco, la region produce oro, plata, plomo, cobre, zinc y barita, asi como
el 90% del azufre del pais entre Tabasco, Chiapas, Veracruz y Oaxaca; el
97.24% del petroleo crudo y el 75% del gas. La region aporta el 35% del PIB
de la industria minera nacional (sin incluir petroleo y gas). Ademas, tan
solo Chiapas produce mas del 45% de la energia hidroelectrica del pais y es
donde menos viviendas cuentan con ella.
Pesca: Pese a sus largos litorales, salvo Puebla, tanto en el Golfo de
Mexico y el Caribe como en el Pacifico, la produccion pesquera de la region
Sur Sureste representa apenas un 23.7% de la nacional, estando concentrada
mayormente en Veracruz (40% de la produccion regional). Tabasco y Campeche
concentran otro 33%. La baja produccion pesquera se debe, entre otras
razones, a la poca infraestructura industrial y al sacrificio del sector
por parte del gobierno en los tratados de libre comercio.
Comercio Exterior: El empleo del sector maquilador nacional crecio en 10.3%
en promedio anual durante la ultima decada, lo que contrasta con el 3.9% en
promedio anual que crecio el empleo en el sector formal. El comercio
exterior de la region Sur Sureste ha sido hasta ahora muy pobre. Las
exportaciones de la region (1999) alcanzaron apenas el 5.7% de las
exportaciones del pais, y las importaciones apenas el 3.2% de las totales
nacionales. El comercio exterior del Sur Sureste esta practicamente
concentrado en Puebla (el 83% de las exportaciones de la region y el 66% de
las importaciones).
Infraestructura: La region Sur Sureste presenta serias deficiencias de
infraestructura fisica aunque en 1999 se destino a la region el 40% de la
inversion publica federal, proporcion superior a la que le corresponderia
por su participacion en la poblacion nacional (28%) o su superficie (25%).
En el Sur Sureste amplias zonas de Oaxaca y Guerrero estan totalmente
desconectados de la red ferroviaria. La conexion de la costa de Chiapas con
el resto de la red se da con un enlace indirecto. No existen ejes costeros
en el norte del Golfo de Mexico, lo que se traduce en que toda la carga del
sureste y de la Peninsula de Yucatan tenga que pasar por el centro del pais
para acceder al mercado de Estados Unidos (en adicion, la via
Coatzacoalcos-Merida es de bajas especificaciones y presenta severos
problemas de mantenimiento diferido). Esto implica que el transporte
ferroviario de las exportaciones provenientes del sureste hacia Estados
Unidos y Canada deba subir la carga del nivel del mar a mas de 2,500
metros, para despues bajarla nuevamente al nivel del mar.
Existen ejes costeros a lo largo del Pacifico y el Golfo de Mexico, y
algunos enlaces transversales que comunican a los puertos de ambos
litorales. Sin embargo, la red conformada por los ejes carreteros de altas
especificaciones sigue conservando en esencia su estructura radial y en
todo caso esta orientada por corredores norte-sur (como el eje costero de
Sonora y Sinaloa). No se tienen autopistas de cuatro carriles en el norte
del Golfo de Mexico ni en el sur del Pacifico; en las zonas costeras de la
Peninsula de Yucatan y del sur del Golfo de Mexico, estas no forman un eje
integrado. La ausencia de ejes costeros del norte del Golfo de Mexico y del
sur del Pacifico obliga a que las exportaciones del sureste pasen por el
centro del pais (elevando los costos debido a la orografia de la zona y al
congestionamiento), dificulta el uso alterno de los puertos de Veracruz,
Tampico y Altamira en el Golfo de Mexico, y de Manzanillo, Lazaro Cardenas
y Salina Cruz, en el Pacifico, limita el potencial de los ejes costeros del
sur del Golfo de Mexico y de Chiapas y deja a las costas de Guerrero y
Oaxaca practicamente sin alternativas de transporte de carga, y limita el
desarrollo turistico de estas ultimas (Bahias de Huatulco solo es accesible
por via aerea y Puerto Angel, Puerto Escondido e Ixtapa ven desaprovechadas
las ventajas de su relativa cercania a la Autopista Mexico-Acapulco).
La longitud carretera (1999) del pais el 31.6% correspondia a la region Sur
Sureste, cifra ligeramente superior a la que le corresponderia segun su
participacion total en el territorio nacional o en la poblacion del pais.
Paradojicamente, Chiapas es la entidad con una mayor longitud carretera
total (casi el 20% de la correspondiente a la region). Le siguen Veracruz y
Oaxaca (con 15% de la longitud total carretera de la region cada una). Asi,
la densidad carretera en la region es en casi todos los estados que la
conforman (excepto Campeche y Quintana Roo) superior al promedio nacional,
y en Tabasco y Yucatan, en particular, es del doble de esta. Al Sur Sureste
le corresponde un 35.4% de la longitud total de carreteras pavimentadas del
pais.
Al interior de la region un 30% de las carreteras pavimentadas se encuentra
en Veracruz y Yucatan (15% del total en cada uno de dichos estados).
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Tabasco se reparten otro 45% a partes casi
iguales. El porcentaje de carreteras pavimentadas con respecto al total es
muy alto (el doble del 31% que corresponde al promedio nacional) en
Campeche y Yucatan (llegando a mas del 67% en el primero). Solo Chiapas
(22%) y Oaxaca (27%) tienen una menor proporcion de carreteras
pavimentadas que el promedio nacional (32.8%). Tanto en el corredor de la
costa del Pacifico como en el del Golfo existen solo algunos tramos ya
construidos de autopistas de cuatro o mas carriles. No existe por otra
parte ninguna autopista transistmica o que permita una comunicacion agil
entre la costa del Pacifico y la del Golfo.
El Puerto de Progreso en Yucatan no cuenta con gruas para contenedores y su
terminal remota no esta enlazada al ferrocarril que llega a la ciudad. El
puerto de Salina Cruz solo esta enlazado a la autopista costera de Chiapas
a traves de una carretera de bajas especificaciones. En Chiapas, Puerto
Madero afronta severos problemas de azolvamiento (que obligaron a su cierre
en 1996), teniendo que canalizarse las exportaciones de la zona a traves de
Puerto Quetzal en Guatemala. Adicionalmente, en la prestacion de los
servicios existen estructuras monopolicas, el marco regulatorio limita la
competencia (especialmente en el cabotaje) y las mejoras en la
infraestructura portuaria dependen de las inversiones publicas federales.
La inadecuada complementacion intermodal de los puertos asume especial
relevancia, pues limita el manejo de carga desde y hacia sus zonas de
influencia.
En los estados del Sur Sureste existen doce aeropuertos internacionales,
que manejan un importante trafico. Algunos de ellos tienen ya vuelos
programados directos con ciudades del exterior. Recientemente, la
concesion de los aeropuertos a la iniciativa privada ha modificado las
condiciones para su operacion y desarrollo.
Gustavo Castro Soto
BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 246
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(6 de Junio de 2201)
PLAN PUEBLA PANAMA
(Quinta Parte)
DIAGNOSTICO DEL CAPITULO MEXICO: REGION SUR SURESTE
El Plan Puebla Panama (PPP) se monta en una estrategia regional para
profundizar la concentracion de la riqueza y los beneficios que ya trae
para el capital financiero y las grandes empresas transnacionales los
acuerdos de libre comercio. Asi, sobre Mexico y Centroamerica pesa una
deuda externa impagable con el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, organismos multilaterales que profundizan esta integracion
comercial en una region altamente rica en recursos y escandalosamente
empobrecida.
Telecomunicaciones: En Mexico existen alrededor de 11.5 millones de lineas
telefonicas fijas, casi 12 lineas por cada cien habitantes, muy por debajo
del promedio de los paises mas desarrollados. Por su parte, la region Sur
Sureste cuenta con apenas un 13% del total de las lineas telefonicas fijas
del pais (menos del 50% de las que le corresponderian segun su poblacion).
Ademas, el 50% de dichas lineas telefonicas se localiza en Veracruz (27.6%
del total regional) y Puebla (22.3%). Por tanto, en el resto de los estados
del Sur Sureste se encuentran el 6 o 7% de todas las lineas telefonicas del
pais.
En Mexico, el 38% de los hogares en promedio cuentan con una linea
telefonica, pero en el Sur Sureste solo entre el 12 y el 31%. Los estados
mas rezagados son Chiapas y Oaxaca (con 12 y 12.7% de los hogares con linea
telefonica). Los menos rezagados son Yucatan (30.8%), Quintana Roo (28.1%)
y Puebla (27.6%). Sin embargo, contradictoriamente, el diagnostico oficial
del Plan Puebla Panama (PPP) afirma que el 31.4% de las localidades rurales
del pais cuenta con telefono (en 1990 era del 3%). En el Sur Sureste la
telefonia rural cubre una cifra algo mayor (35.6%), aunque particularmente
en Tabasco, Puebla y Oaxaca, la cobertura supera el 50%. Lo que no dice el
PPP son la cantidad de telefonos rurales que en muchas comunidades no
sirven o estan abandonados.
Energia: En el Sur Sureste abundan los recursos energeticos,
particularmente los hidrocarburos y la hidroelectricidad. En ella se
localizan los principales yacimientos de petroleo y gas del pais (Chiapas,
Campeche y Tabasco), asi como las principales presas y especialmente el
gran potencial hidroelectrico de Chiapas. En el ano 2000 alrededor del 34%
de la capacidad total instalada para la generacion de energia electrica del
pais se localizaba en el Sur Sureste, principalmente en Veracruz (con el
30.1% del total regional), Chiapas (29%) y Guerrero (28%). A estos tres
estados corresponde asi mas del 85% de la capacidad instalada de energia
electrica de la region. Por otra parte, excepto Oaxaca, Puebla y Tabasco,
las entidades del Sur Sureste tienen un menor porcentaje de localidades que
cuentan con energia electrica que el promedio nacional. Asi, la region
contribuye con mas del 45% del Producto Interno Bruto (PIB) sectorial de
mineria, petroleo, electricidad, gas y agua, mas de tres veces la
contribucion que hace la region al PIB total.
Infraestructura Hidroagricola: Por las abundantes precipitaciones pluviales
en la region, el riego agricola es de caracter complementario. De los 6.3
millones de hectareas de irrigacion que existen en el pais, 3.3 millones
(52.2%) estan en el Norte, 2.4 millones (38.4%) en el Centro-Bajio y solo
0.6 millones (9.4%) en el Sureste. En el periodo 1995-2000, solo el 11.8%
del gasto promedio anual de inversion en infraestructura hidroagricola se
canalizo a los estados del Sureste, pese a que la region cuenta con mayores
precipitaciones pluviales y mayor dotacion de agua del pais. Ademas, la
infraestructura hidroagricola del Sur Sureste presenta bajas tasas de
utilizacion por la falta de capacitacion de los usuarios, la insuficiencia
de la infraestructura de transporte, o la insuficiencia en el abasto de
electricidad como es el caso de la Peninsula de Yucatan, entre otras razones.
Aunque el 24% de las plantas de tratamiento de agua del pais estan en el
Sur Sureste, estas son de un tamano medio inferior al promedio nacional,
por lo que representan apenas el 16.5% de la capacidad total instalada del
pais y procesan el 19% del gasto tratado a nivel nacional.
Precios y Tarifas del Sector Publico: Pese a la abundancia de recursos
energeticos que existen en el Sur Sureste, no le ha significado a sus
estados menores precios ni un adecuado abasto de electricidad y gas
natural, entre otros servicios. En el caso de Chiapas, la resistencia al
pago del servicio de la energia electrica es en mas del 50% de sus
municipios. La politica de precios uniformes en todo el pais para las
tarifas electricas se elimino hasta 1996 y ahora son ocho regiones con
distintas tarifas que no refleja con justicia los costos para el estado que
produce y al que se le suministra el servicio. Sucede igual en el caso del
petroleo que proviene de estados y regiones empobrecidas.
El subsidio a la tarifa electrica para bombeo agricola ha beneficiado
principalmente a los productores de la region Norte del pais (los de mas
altos ingresos). Los agricultores de Guanajuato, Sonora, Chihuahua y
Coahuila captaron (1999) el 52% de estos subsidios que equivalio a 1.8
veces el presupuesto de Alianza para el Campo, mientras que los estados del
Sur Sureste solo recibieron el 2.7%. Por otro lado, las exenciones
otorgadas al sector agricola en los derechos por el uso de aguas nacionales
a sido mayor en el Norte compitiendo desfavorablemente con los productores
del Sur Sureste, y provocando que se agoten sus mantos acuiferos y la
necesidad de canalizar fuertes inversiones en infraestructura para el
abastecimiento de agua potable para el consumo de la poblacion nortena.
Entre 1996 y 2000 a los estados del Sur Sureste se les otorgo solo el 8.6%
de los recursos federales canalizados para el subsidio a los granos basicos
a pesar de contar con el 44.6% de la poblacion rural, el 22.5% de la
produccion agropecuaria y 35.9% de la superficie de labor. Y al interior de
la region, los productores con mas tierras y mas altos rendimientos
concentran la mayor parte de los beneficios. Asi, la clase empresarial que
en el Norte se ha beneficiado de las riquezas del Sur Sureste, son ahora
los duenos de las grandes empresas mexicanas y algunas ya transnacionales.
Son estos empresarios quienes ahora no solo absorvieron al Sur Sureste,
sino que ahora lo quieren conquistar.
Para el diagnostico oficial del PPP, el Articulo 27 Constitucional vigente
hasta 1992 sobre el ejido, evito "la posesion o arrendamiento de grandes
extensiones de tierras (...) para productos perennes (cafe, platano,
azucar, palma africana, y productos maderables, entre otros) cuyo cultivo
es mas eficiente en plantaciones de amplia extension y que requieren de
amplios recursos financieros. La seguridad en los derechos de propiedad de
las tierras es esencial para los productores de dichos cultivos". Dicho en
otras palabras, la privatizacion de la tierra beneficiara a las grandes
empresas agroexportadoras. Los campesinos e indigenas sobran con su maiz,
pero podrian ser obreros agricolas en sus propias tierras, peones
acasillados o esclavos en las maquiladoras.
Tendencias: Segun el Consejo Nacional de Poblacion (CONAPO), entre los anos
2000 y 2025 la poblacion de la region Sur Sureste se podria incrementar en
un 25%, casi 7 millones de habitantes mas, para llegar a un total de 34.4
millones. En los proximos 25 anos Chiapas podria ser el estado del Sur
Sureste con mayor crecimiento demografico y Campeche seria el de menor
crecimiento. Por otro lado, Chiapas y Oaxaca mantendrian una tasa de
mortalidad infantil por encima del resto de los estados de la region.
De ejecutar el PPP, sus disenadores calculan que la migracion hacia los
Estados Unidos se reduciria, mientras que la migracion hacia la region
desde otros estados de la Republica se incrementaria para atraer la mano de
obra barata y necesitada, como ocurrio en Tabasco y Campeche por el
desarrollo de la industria del petroleo, y en Quintana Roo, por el
crecimiento turistico de Cancun.
El PPP calcula que entre los anos 2000 y 2025 la poblacion rural de la
region Sur Sureste podria reducirse hasta en 2 millones de habitantes,
esperando que sean Veracruz, Chiapas y Oaxaca los estados con mayor
reduccion de poblacion rural. Esto da una idea de la estrategia del PPP ya
que en estos estados se concentran grandes recursos estrategicos de la
region asi como planes de monocultivos, agroexportacion, construccion de
presas y privatizacion de los recursos naturales, lo cual implicaria el
desplazamiento de esta poblacion hacia centros urbanos industriales y
maquiladores.
El PPP espera mayor mano de obra y calcula que para el ano 2020 la
Poblacion Economicamente Activa (PEA) llegara a 17.5 millones de personas
en el ano 2020. Esto significaria crear 1.65 millones de nuevos empleos
entre los anos 2000 a 2005. Para el PPP los estados con mayores incrementos
en la PEA serian Puebla y Quintana Roo, seguidas por Campeche, Yucatan,
Tabasco, Guerrero y Chiapas; en menor intensidad Oaxaca y Veracruz.
Hasta aqui llegamos con el resumen, complementacion y analisis del
Diagnostico del Capitulo Mexico del Documento Oficial del Plan Puebla
Panama. En otro momento analizaremos los objetivos y estrategias que se
plantean en el PPP.
EL BANCO MUNDIAL DISENA EL PLAN ECONOMICO DE VICENTE FOX:
Para la CONAPO, de no modificarse las tendencias historicas de la region
Sur Sureste, su marginacion seguira siendo la misma durante los proximos 25
anos. Con esto nos dice todo el PPP. Lo que continuaria seria la violencia,
la presencia de grupos armados, la militarizacion, etc. Todos estamos de
acuerdo en resolver las causas que han dado lugar no solo al conflicto
armado en Chiapas, de otros estados del Sur Sureste y de otros conflictos
latentes en el Norte, sino tambien de Centroamerica (sobre los grupos
armados en Mexico vease www.ciepac.org/mapas).
Lamentablemente hay dos posturas contradictorias para resolver el
conflicto. Por un lado, el cumplimiento de los Acuerdos de San Andres sobre
Derechos y Cultura Indigenas firmados entre el EZLN y el gobierno federal,
y plasmados en la propuesta de ley que disenaron los legisladores de todos
los partidos politicos que conforman la Comision de Concordia y
Pacificacion (COCOPA), de acuerdo con ambas partes negociadoras. Por otro
lado, las politicas neoliberales que se imponen en los escenarios de
supuestas negociaciones como la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), y
que impulsan el capital financiero y las grandes empresas transnacionales
como sujetos de esta globalizacion; bajo el cobijo de los instrumentos como
el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) por medio de
sus Programas de Ajuste Estructural (PAE), los Acuerdos de Libre Comercio y
otros organismos multilaterales.
Asi, el gobierno de Vicente Fox es una correa mas de transmision de estas
politicas. A estas alturas, el presidente ha dado muestra de que no le
interesa la defensa de los derechos indigenas, pero si la del capital
financiero. En el pasado mes de mayo, el Banco Mundial dio a conocer la
"Agenda Integral de Desarrollo para Mexico" (politicas de Ajuste
Estructural), para el gobierno de Vicente Fox.
Esta agenda incluye una Reforma Fiscal que implica el aumento del IVA al
15% e imponer impuestos a las medicinas y los alimentos; asegurar el pago
de toda la deuda externa del gobierno; privatizar la salud por medio de ir
transladando los recursos del Instituto de Seguridad Social al Servicio de
los Trabajadores del Estado (ISSSTE) a las Afores (sistemas de retiro
administrado por los bancos comerciales) y privatizar los fondos publicos
para la vivienda (Infonavit y Fovisste); acelerar la descentralizacion;
liberar el precio del agua, entre otros, al mercado internacional (como se
hizo con el cafe, maiz y otros productos basicos); privatizar Petroleos
Mexicanos (PEMEX) y la Comision Federal de Electricidad (CFE); y continuar
el impulso a los programas de combate a la pobreza cuyos recursos prestados
provienen del mismo Banco Mundial (PROGRESA, Alianza para el Campo,
Pronasol, etc.) y que generarian una espiral de mayor endeudamiento.
Tambien se le exige a Fox reformar la Ley Federal del Trabajo con el fin de
eliminar los pagos por despidos de los trabajadores, los contratos
colectivos de trabajo y el reparto de utilidades para convertir a la fuerza
laboral del pais en una "mano de obra competitiva"; privatizar la
distribucion de los textos escolares gratuitos en el pais; eliminar los
subsidios al agua, cereales y energia electrica; poner las condiciones para
que la inversion extranjera no tenga obstaculos ni barreras de ningun tipo
en el marco del libre comercio; eliminar la corrupcion -y por tanto la
competencia desleal- que tanto preocupa a la inversion extranjera; y
fortalecer el sistema judicial, entre otras medidas.
Ademas, el El Banco Mundial afirmo que Mexico "requiere una revision
general del sector del agua para comenzar a fijar tarifas que reflejen
escasez, imponer el pago de estas y encontrar un equilibrio institucional
en el marco de la descentralizacion entre la Comision Nacional del Agua
(CNA) y los operadores y usuarios locales del liquido".
Oliver Lafourcade, director del BM para Mexico, reconocio que las
propuestas del este organismo tuvieron aceptacion en el equipo de Vicente
Fox "dado que sostuvimos platicas con ellos cuando eran equipo de
transicion (el ano pasado), ha habido continuidad de algunas politicas
porque miembros del equipo se quedaron en el gabinete", como el caso de
Derbez, Secretario de Economia y disenador de politicas de Ajuste
Estructural para otros paises cuando fue funcionario del mismo BM. Estas
politicas, disenadas desde finales del ano 2000, aparecen en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 del presidente Vicente Fox, antes de
la supuesta consulta nacional que fingio realizar para su elaboracion. Lo
mismo sucedio con las supuestas consultas para elaborar el Plan Puebla
Panama. Dias despues, cinicamente Vicente Fox afirmo que le daba gusto el
que "coincidan" las "sugerencias" del BM y su propuesta. Fingir esta
democracia, mas temprano que tarde, tendra sus costos politicos muy elevados.
Asi, antes que hacer cumplir los derechos de los pueblos indigenas, estan
los intereses del capital transnacional. A Vicente Fox no le interesa
luchar o reclamarle al Poder Legislativo el cumplimiento de su supuesta
iniciativa de ley sobre derechos y cultura indigenas. Nuevamente ha
fingido. Mas preocupado esta por evitar que China entre a la Organizacion
Mundial del Comercio ya que ese pais tendria derechos comerciales y de
inversion en Mexico generando competencia a otras empresas, ademas de
provocar la salida masiva de las maquiladoras hacia China ya que ofrece
ventajas comparativas a la mano de obra mexicana. Mas interesado esta en
impulsar el Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA), el Plan Puebla
Panama y un Acuerdo de Libre Comercio con Asia, Continente bajo la
hegemonia de Japon, para ofrecerles alternativas comerciales a las grandes
empresas transnacionales, en lugar de garantizar la soberania nacional
sobre los recursos estrategicos y mejorar las condiciones de los mas de 60
millones de pobres en el pais.
La supuesta democracia del pais esta colgada de un hilo, como muchas otras
en nuestro Continente. Existe una incapacidad del gobierno foxista de
generar consenso y credibilidad sobre su programa neoliberal y su discurso
mesianico prometiendo con una mano la solucion radical a la pobreza y con
otra aumentando impuestos, eliminando subsidios y privatizando los bienes
del pais. Existe en Mexico una crisis politica, economica y social a punto
de estallar. Mientras el Poder Ejecutivo esta rebasado, el Poder
Legislativo esta sumamente dividido. Los partidos politicos se disputan
protagonismos mientras se debaten y arrebatan los resultados electorales en
los estados. Los conflictos sociales se estan actualizando. El sector
burocrata se siente amenazado ante la ofensiva del Fox por el programa
anunciado de despidos; el sector campesino se siente ahogado entre la falta
de oportunidades en el campo y la tentacion a morir en la frontera con los
Estados Unidos; el sector cafetalero esta viviendo su peor crisis asi como
el sector azucarero y todos los campesinos que viven de la zafra; el sector
magisterial ha terminado con frustracion sus huelgas reclamando mejoras
salariales; el sector obrero ve cada vez a mas de sus companeros y
companeras en la calle y desempleados ante el cierre de las maquiladoras, y
al mismo tiempo ve reducir su poder adquisitivo y sus prestaciones
sociales; el sector indigena frustrado luego de la Marcha por la Dignidad
del EZLN que alzo las esperanzas en acceder por fin a sus derechos; y el
ciudadano comun, muchos de ellos que votaron por Fox, vive ya una
desilusion al ver que pagaran impuestos a las medicinas, alimentos, utiles
escolares, libros, etcetera. En fin, la economia, esta en crisis.
En medio de este panorama, los que se fortalecen, son los militares. El
Ejercito Mexicano continua aumentando sus acciones en Chiapas. Retenes y
hostigamiento militares se intensifican en muchas regiones. El EZLN se
mantiene en un silencio que hace mucho ruido. El Ejercito mexicano y el
gobierno federal saben que esta situacion le da la razon a otros grupos
armados en el pais. En medio del discurso mesianico de Fox y la aparente
calma, podemos estar a la puerta de un escenario de mayor violencia y
represion gubernamental cuando el programa economico de Fox se imponga
sobre la mayoria empobrecide del pais. No olvidemos, a menor consenso y
credibilidad sobre un gobierno, mayor la coercion de su parte.
Gustavo Castro Soto
BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 247
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(13 de Junio de 2001)
PLAN PUEBLA PANAMA
(Sexta Parte)
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA LA REGION SUR SURESTE
(RESUMEN Y ANALISIS)
El documento oficial del Plan Puebla Panama (PPP) afirma que el gobierno
aplicara una politica que "debe impulsar la vocacion economica especifica
de cada region y de cada estado y, a la vez, impulsar aquellos cambios
estructurales que le permitan a la region desarrollar sectores economicos
de mayor valor agregado. El Plan buscara emplear a la inversion publica
como detonador de los esquemas de desarrollo economico y social de la
region."
Sin embargo, lo anterior se puede decir de manera mas simple y real. En
terminos generales, el PPP tiene tres objetivos orientados a beneficiar a
las empresas transnacionales principalmente norteamericanas: 1) poner las
condiciones de infraestructura economica, 2) facilitar el saqueo de los
recursos estrategicos, para lo cual se requiere de; 3) modificar la
estructura legal y publica (del Estado). Los recursos provienen de fondos
publicos (impuestos y otros recursos de los mexicanos); y por deuda
externa, que pagaremos tambien los mexicanos por medio de la privatizacion
de mas empresas, eliminacion de mas subsidios y aumento mas los impuestos,
entre otras medidas para pagar esa deuda. Por otro lado, el PPP y sus
grandes inversiones e intereses van acompanados de una creciente
militarizacion en toda la region.
Entre los beneficios que tendra el gran capital transnacional sera tener el
acceso a los recursos estrategicos del pais (gas, agua, petroleo,
biodiversidad, energia electrica, etcetera); disminuir el tiempo y costo
del transporte de sus mercancias hacia el extranjero donde esta el comercio
y el consumidor; ofrecerle mano de obra entrenada y barata ademas de
detener la migracion; facilitar la creacion de sus cadenas productivas
luego de haber eliminado las cadenas productivas nacionales; facilitar la
movilizacion de sus mayores volumenes de carga a grandes distancias, a
bajos costos y de manera fluida y agil hacia Estados Unidos, Asia y
Centroamerica, via los puertos y aeropuertos; eliminar los subsidios dando
fin a las amenazas de competencia y liberando los productos y los servicios
del Estado al mercado internacional. Para ello, el PPP plantea muchas
lineas Estrategicas a lo largo de 8 Objetivos:
Objetivo I) "Elevar el nivel de desarrollo humano y social de la poblacion"
por medio de 4 Estrategias: 1) Mejorar la Educacion y entre sus acciones
sobresale que los estados aumenten el gasto publico superior al promedio
nacional, otorgar becas escolares a los pobres y promover programas de
capacitacion a los adultos que respondan a la mano de obra calificada que
requieren las empresas para asi poder atraer sus inversiones; 2) Mejorar la
Salud donde sobresale "procurar" incrementar la dotacion de servicios
sanitarios (agua potable, drenaje), etc.; 3) Mejorar la Vivienda y; 4)
"Fortalecer las tradiciones culturales de la region y el respeto de los
derechos de los pueblos indigenas" y destacamos el apoyo a los acuerdos que
"finalmente apruebe el Congreso relativo a la iniciativa de ley" sobre
derechos y cultura indigena. A diferencia de los siguientes objetivos, aqui
no se realiza un inventario detallado de las inversiones para lograr este
objetivo.
Asi, ante la falta de recursos federales y de los estados mas pobres del
pais, los recortes presupuestales, la presion a disminuir el gasto social,
las condiciones del Banco Mundial de privatizar los servicios del estado
con lo cual Vicente Fox esta de acuerdo, y el incumplimiento de la ley de
la COCOPA sobre Derechos y Cultura Indigenas, las esperanzas de mejorar el
"capital humano" no esta muy cerca. La solucion a la pobreza es estructural
y no solo depende de mayor gasto social y mucho menos si proviene de deuda
externa que es la que la profundiza. En el Sur Sureste, de 1995 al ano
2000, la tasa anual de crecimiento del Fondo de Aportaciones de
Infraestructura Social (FAIS) fue del 5.1% y la region absorvio el 45% de
los recursos nacionales destinados al Progresa. Sin embargo, la pobreza
siguio aumentando.
Objertivo II) "Incrementar participacion de la sociedad civil en el
desarrollo" por medio de 2 Estrategias: 1) "Establecer procesos de
participacion social amplia" donde sobresale que el PPP debe someterse a un
"analisis objetivo y profundo de la sociedad" y "procurando que sus
opiniones sean incorporadas permanentemente en el diseno y ejecucion de los
proyectos" y; 2) "Promover la creacion y consolidacion de redes sociales de
autoayuda y cooperacion" para propiciar inversiones en redes sociales". Sin
embargo, los Tratados de Libre Comercio que el gobierno ha firmado con
alrededor de 40 paises no han sido sometidos a la consulta publica; ni
Vicente Fox ha consultado a la sociedad sobre las negociaciones que lleva a
cabo para impulsar el Area de Libre Comercio de Las Americas (ALCA), y las
supuestas "consultas" fingidas sobre el PPP han sido un fraude. Por tanto,
menos se espera que el Poder Ejecutivo defienda la Ley COCOPA, su propuesta
de ley, sobre Derechos y Culturas Indigenas. Y es que la globalizacion del
modelo neoliberal tiene una caracteristica radical: es intrinsecamente
antidemocratica. Los pobres no eligieron ser pobres.
Objetivo III) "Lograr un cambio estructural en la dinamica economica de la
region que permita un crecimiento sostenido" por medio de 5 Estrategias:
A) Infraestructura en 9 Areas:
1) Carreteras. Contempla acciones en tres areas:
(a) Sistema de Corredores carreteros interregionales con un total de
1,698 kilometros de caminos para ampliarlos o reconstruirlos, en 5
Corredores: Puebla-Progreso; Puebla-Oaxaca-Cd. Hidalgo; Circuito Turistico
(en Chiapas, Oaxaca y Veracruz); Circuito Turistico Peninsular (en Campeche
y Quintana Roo); y Complementarios (en el estado de Tamaulipas).
(b) Vias de conexion intrarregional, nueve en total que suman 1,155
kilometros de construccion o ampliacion de carreteras "articulando los
principales centros de produccion y de consumo, y vinculandolos con el
corredor interregional y turistico".
(c) Caminos rurales y otras vias de comunicacion de interes regional y
estatal con un total de 1,108 kilometros de construccion o ampliacion de
caminos en 28 proyectos que abarcarian 219 localidades donde habitan 250
mil personas: 4 en Campeche, una en Guerrero, 6 en Oaxaca, 3 en Puebla, 3
en Quintana Roo; una en Tabasco, 4 en Veracruz, una en Yucatan y 5 en
Chiapas donde 3 de ellas beneficiaria al ejercito mexicano en la zona de
conflicto.
2) Ferrocarriles. Contempla dos Corredores Interregionales:
(a) Sur-Sureste: Ferrocarril del Sureste y Ferrocarril Chiapas-Mayab con
inversion privada, aunque el prestamo ha sido hasta el momento por parte
del Banco Mundial.
(b) Transistmico: Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec con inversion
publica.
3) Corredor Transistmico Multimodal. En el Istmo de Tehuantepec entre los
puertos de Salina Cruz (Oaxaca) y Coatzacoalcos (Veracruz), comunicando al
Pacifico con el Golfo de Mexico. Las oportunidades de inversion son:
rehabilitacion, acondicionamiento y modernizacion del Ferrocarril del Istmo
de Tehuantepec; mejoramiento de la carretera Salina Cruz - Coatzacoalcos;
equipamiento de las terminales de contenedores en Coatzacoalcos y Salina
Cruz; y acondicionamiento de los aeropuertos de Salina Cruz e Ixtepec para
operaciones comerciales.
4) Puertos. Sistema portuario intercontinental de 4 proyectos con recursos
publicos (Puerto Madero en Chiapas, el Puerto de Veracruz y dos puertos del
Istmo: Coatzacoalcos y Salina Cruz); y 6 proyectos con recursos privados
(Dos Bocas, Puerto de Veracruz, Puerto Petrolero de Salina Cruz y Puertos
Turisticos de Huatulco, Veracruz y Quintana Roo). Especificamente, el
Puerto de Dos Bocas permitiria una exportacion petrolera mas eficiente y
desarrollar actividades industriales y de valor agregado. Puerto Madero
facilitaria el comercio regional e internacional y promoveria la
instalacion de empresas que se vinculen con la actividad agropecuaria y
pesquera (actualmente solo operan la empacadora de camaron Cemosa y
Herdez). La modernizacion del Puerto de Veracruz eficientara su relacion
con los mercados internacionales. Progreso seria la puerta principal para
los productos de y hacia el este de los Estados Unidos y Europa.
5) Aeropuertos. Implican 10 proyectos: construccion de cuatro aeropuertos,
dos en Campeche (Ixpujil y La Candelaria), uno en Quintana Roo (Playa del
Carmen) y otro en Veracruz (Cordoba); ampliacion de cinco aeropuertos, dos
en Chiapas (Palenque y Teran), dos en Quintana Roo (Chetumal y Cancun) y
uno en Tabasco (aeropuerto militar de Tenosique); y la rehabilitacion del
aeropuerto de Puebla (Puebla).
6) Telecomunicaciones. Aqui destacamos el llamado del gobierno para que
las empresas aceleren el desarrollo de la telefonia inalambrica y "elevar
el alfabetismo informatico" para potenciar el uso del internet.
7) Energia. Que implica ir "presionando para que este (la energia
electrica) se abra a la inversion privada. Por otra, la demanda de gas
natural, como combustible mas limpio que el petroleo y sus derivados". Se
propone ampliar el suministro de energia por medio de los siguientes
proyectos: una Termoelectrica en Campeche; 6 Hidroelectricas, tres en
Chiapas (dos etapas en Chicoasen y una en Copainala), una en Tabasco
(Tenosique) y dos en Guerrero (La Parota y San Juan Tetelcingo). Tambien un
Abastecimiento de destilados petroliferos para la Peninsula de Yucatan en
Quintana Roo; el Proyecto petrolero Cantarell Integral en Campeche; y
explotacion petrolera en el delta del rio Grijalba al suroeste de Ciudad
Frontera, Tabasco.
8) Pesca. Proyectos de rehabilitacion o construccion de escolleras y
dragados: uno en Campeche; 9 en Chiapas; 3 en Guerrero; 8 en Oaxaca; uno en
Tabasco; y 5 en Veracruz.
9) Hidroagricola. Para ampliar la superficie irrigada a las empresas
ganaderas y de agroexportacion, el PPP propone ampliar las zonas de riego
(14 mil hectareas) y la infraestructura ganaderia-pradera (24 mil
hectareas) en los 9 estados de la region Sur Sureste. La mayor
infraestructura estaria, en orden de importancia: Veracruz, Chiapas,
Tabasco, Campeche, Oaxaca, Guerrero, Yucatan, Puebla y Quintana Roo.
B) "Estimular el crecimiento de la productividad y competitividad". Con la
anterior infraestructura se facilitara la integracion de cadenas
productivas articulando circuitos economicos donde cada region aporta sus
riquezas y ventajas comparativas. Esto potenciaria el desarrollo de nuevas
actividades economicas, turisticas y "proyectos de desarrollo
agroindustrial que agreguen valor a la produccion y fomenten el uso de
todos los insumos y residuos utilizados en el proceso productivo". El PPP
"promovera que en el corto plazo los productos del Sur Sureste de Mexico y
Centroamerica cuenten con los estandares y las certificaciones de calidad
que exige el mercado global". Tambien es "un objetivo de la mayor
importancia" para las empresas "elevar el potencial productivo de la fuerza
laboral". El PPP aprovechara el "acceso de Mexico a los paises con los que
se han firmado tratados y acuerdos comerciales, para incrementar las
exportaciones".
C) "Crear condiciones que permitan incrementar la captacion de inversiones
en la region", particularmente de "transportes, energia, telecomunicaciones
e infraestructura hidroagricola (...) agricultura, agroindustria y
biotecnologia; textil; partes electronicas; autopartes; petroquimica y, en
particular, turismo sustentable". Para ello el PPP buscara "condiciones de
seguridad, estabilidad y certidumbre juridica para la inversion productiva
directa nacional y extranjera en la region, mejorando la regulacion" y que
la "inversion externa no reciba subsidios" aunque, contradictoriamente,
pondra las siguientes garantias: bajos costos en la instalacion de
empresas, capacitar mano de obra especializada, simplificar tramites,
construir parques industriales e incentivos fiscales. Tambien se promovera
la homologacion de la legislacion estatal sobre medio ambiente; reformas al
codigo de procedimientos civiles; asistencia tecnica, capacitacion,
asesoria y seminarios para empresarios del comercio exterior; ofertas de
servicios multiples de ahorro y prestamo; esquemas novedosos de coberturas
de riesgos, incluyendo variaciones de precio, contingencias climatologicas
y sanitarias, etcetera. Todo esto, para que el empresario invierta.
D) "Modernizar el marco regulatorio de la economia y eliminar en las
politicas publicas aquellas medidas discriminatorias que afectan a la
region Sur Sureste". Entre estas politicas destaca la necesidad de
ofrecerle a los empresarios facilidades en las leyes de transporte, medio
ambiente y en materia de agua.
E) "Mejorar la capacidad tecnologica de la region". El PPP propone
fortalecer los centros de investigacion; y ofrecer subsidios fiscales a la
inversion en desarrollo tecnologico y becas de investigacion en areas
cientificas y tecnologicas. "De particular interes para el Plan sera la
extension tecnologica en la agricultura", donde Pulsar va a la delantera en
la biotecnologia.
Objetivo IV: "Aprovechar cabalmente las vocaciones y ventajas comparativas
que ofrece la region" ya que "los estados del Sur Sureste de Mexico ocupan
un lugar geoestrategico por su cercania con America Central y el Golfo de
Mexico. La region cuenta con condiciones climaticas privilegiadas, el
tropico humedo, diversidad de recursos biologicos y agricolas, gran
abundancia de agua, importantes reservas de hidrocarburos, sitios
historicos y ecologicos unicos, y abundantes recursos humanos". Asi, el PPP
propone desarrollar 6 Ejes:
1) Petroquimica (destaca la promocion de la cadena petroleo-gas e
industria quimica y un programa para convertir a la region en el centro
petroquimico del pais). Sobre esto ya existen acuerdos con los Estados Unidos.
2) Mineria (incluye el desarrollo de la industria de minerales no
metalicos, en especial la explotacion de yacimientos de marmol, onix,
granito y zeolitas, y la modernizacion de la actividad salinera del Istmo
de Tehuantepec).
3) Industria maquiladora (instalar 92 maquiladoras en el Sur Sureste que
generen 37 mil empleos en los sectores del vestido, muebles, electronica y
pequenas operaciones de distribucion automotriz). Cabe mencionar que los
salarios de los trabajadores de la industria maquiladora en Mexico son de
los mas bajos del mundo, han caido un 23% en los ultimos anos y la
diferencia salarial Estados Unidos-Mexico es de 10 a un dolar. Las
maquiladoras en el Sur Sureste llegarian a ofrecer hasta 25 centavos de
dolar la hora.
4) Turismo (con enfasis en el turismo ecologico y arqueologico, y
especialmente en el Centro Integralmente Planeado Palenque -Cascadas de
Agua Azul-; y una estrategia de desarrollo urbano y turistico del corredor
Cancun-Riviera Maya en Quintana Roo, uno de los mas importantes del mundo
ademas de aportar el 11% del PIB turistico nacional, generar el 40% de las
divisas del pais por turismo y pagar 500 millones de dolares anuales en
impuestos).
5) Pesca y Acuacultura. (identificar areas para la acuacultura comercial y
rural, promover y regular las granjas acuicolas, crear un marco normativo,
buscar la exportacion de calidad; regularizar las organizaciones de
productores; etcetera).
6) Agricultura y Ganaderia, por medio 4 Estrategias:
a) Tecnificacion agricola del tropico humedo (aumenter la carga animal
por hectarea, incrementar la infraestructura ganadera-praderas a 144 mil
hectareas y de riego hasta 84 mil has.; mantenimiento de 40 mil has. de
palma de aceite y llegar a 60 mil has. en el ano 2006; y renovar 50 mil
has. de palma de coco para ese ano). Cabe mencionar que en algunos
monocultivos de exportacion como la palma africana, Pulsar y otras empresas
tienen el monopolio.
b) Desarrollo y fomento pecuario (incorporacion de sementales, dosis de
semen y embriones a los hatos, para mejorar su condicion genetica; creacion
y modernizacion de infraestructura; conservacion y almacenamiento de agua y
forrajes; capacitacion y asistencia tecnica, etc.). Ademas, El PPP promete
apoyos especiales para productores de cafe, frijol, cana de azucar y
pequenas industrias rurales; y promovera la expansion de los programas de
la Alianza para el Campo "de mayor interes para la region", como son los de
palma de aceite en Chiapas, Campeche, Tabasco, Veracruz y Quintana Roo;
palma de coco en Campeche, Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Tabasco,
Oaxaca, Yucatan y Veracruz; hule en Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz; y
cacao en Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Tabasco.
c) Desarrollo agropecuario integral lechero en el tropico-Campeche
(cultivo de yuca y cacahuate como alimento para ganado; mejoramiento
genetico de bovinos productores de leche e integrar la cadena
produccion-industrializacion-comercializacion-consumo al instalar una
planta procesadora de lacteos. A mediano plazo se espera producir 45
millones de litros de leche y 145 mil toneladas de forraje al ano). d)
Sanidad agropecuaria (mantener a la region libre de plagas y enfermedades
de "importancia economica" y de impacto en la salud publica; erradicar la
tuberculosis bovina y la brucelosis en todos los estados de la region; el
Nexcastle en Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Veracruz, la fiebre
porcina clasica en Guerrero, Oaxaca y Puebla, y la mosca del Mediterraneo
en Chiapas donde los indigenas, y especialmente el municipio autonomo
zapatista "Tierra y Libertad", han denunciado como la fumigacion de este
programa ha afectado irremediablemente la produccion de cafe, maiz y miel,
entre otros productos.
Objetivo V: "Promover inversiones productivas que amplien la oferta de
empleos bien remunerados en la region" por medio de 2 Estrategias: 1)
"Promover proyectos de inversion estrategica publica y privada" (las
politicas publicas deberan estimularlas) y; 2) "Establecer un marco moderno
de politicas publicas de promocion y apoyo a las inversiones en las zonas
marginadas de la region" (garantizar el acceso al credito; incentivos
fiscales; busqueda de mercados a los productos regionales; y lineas
especificas de apoyo a las actividades agricolas, manufactureras y del
sector turismo). Sin embargo, no necesariamente las "inversiones
productivas" generan mas empleos (las fusiones, traspasos o compra de
empresas paraestatales han ocasionado mas desempleos; y otras inversiones
han desplazado la mano de obra local). Por otro lado, los empleos,
estructuralmente, tienden a ser en peores condiciones laborales, sin
menores prestaciones sociales, sin derecho a huelga o contratos colectivos
de trabajo y ademas, peor remunerados (los obreros han perdido el 75% de su
poder adquisitivo desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
con America del Norte -TLCAN).
Objetivo VI: "Conseguir un manejo sustentable de los recursos naturales y
el ambiente" por medio de 2 Estrategias: 1) "Promover el desarrollo de
programas de ordenamiento territorial en todas las entidades de la region".
Entre las acciones destacamos "construir una red de centros de integracion
rural, cuyo objetivo sera impulsar regiones o zonas con infraestructura y
servicios basicos para ir concentrando en ellos a las comunidades dispersas
(...) asumirian el rol de espacios de atraccion de la poblacion rural para
contener los procesos de emigracion y de dispersion poblacional". 2)
"Desarrollar una cultura de proteccion al ambiente y los recursos
naturales" ya que "las comunidades rurales y los grupos indigenas cuentan
casi exclusivamente con los recursos naturales como unico activo
productivo; al existir un deterioro de estos, sus posibilidades de ingreso
y de consumo se ven afectados". En otras palabras, el objetivo central es
retirar a los indigenas de sus tierras ejidales donde se ubican los
recursos estrategicos que se privatizaran y que seran aprovechadas por las
empresas para el comercio exterior, y por otro lado concentrarlos en zonas
donde tenga menores costos mantener el "capital humano" y se les aproveche
la mano de obra barata y capacitada.
Objetivo VII: "Promover la concertacion de planes y estrategias conjuntas
de desarrollo entre la region Sur Sureste de Mexico y los paises de
Centroamerica" por medio de una Estrategia: "Establecer una agenda
internacional de coordinacion de inversiones y politicas de desarrollo con
los paises de Centroamerica", donde destaca "promover la integracion
productiva, comercial y de servicios con los paises del istmo
centroamericano; armonizar los marcos regulatorios y reestructurar los
esquemas de tarifas y subsidios en toda la region Puebla Panama; promover
entre los paises participantes la adopcion de politicas publicas que
incentiven el libre mercado y competencia en la region".
Objetivo VIII: " Modernizar y fortalecer la capacidad de las instituciones
de la region" por medio de una Estrategia: "Fortalecer la capacidad de
gestion de las autoridades locales" donde sobresale que seleccionaran los
proyectos que cumplan 7 criterios: 1) apoyar la integracion regional (polos
de desarrollo regional, mercados regionales, integracion de cadenas
productivas, corredores de transporte y comunicaciones de cobertura
regional, etc.); 2) estar dentro de los ocho objetivos del PPP; 3) cubrir a
un mayor numero de estados; 4) tener un mayor impacto; 5) ser factibles
economica y financieramente; 6) implicar efectos multiplicadores y; 7) que
logre convencer a un mayor numero de grupos sociales.
Hasta aqui el resumen y comentarios sobre los Objetivos y Estrategias del
PPP. Pero ahora nos preguntamos sobre el presupuesto. Este ha ido cambiando
en la medida en que avanza la crisis economica del pais, y sera definitivo
cuando el presidente Vicente Fox logre convencer al Congreso de la Union
sobre "su propuesta" de reformas fiscales, ya que de ahi depende que los
organimos multilaterales (el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo) continuen prestando
recursos para este Plan, y en consecuencia la banca privada transnacional.
De ser aprobada la reforma fiscal de Fox y otras medidas del Programa de
Ajuste Estructural que imponen estos organismos sobre Mexico, aseguran y
garantizan que el gobierno mexicano les pagara la deuda externa y que
pondra las condiciones estructurales para las inversiones y el libre comercio.
En un principio se hablo que el PPP atraeria inversiones de millones de
dolares en los primeros seis anos; o que se requeririan entre 36 y 60 mil
millones de pesos en este periodo. Tambien se hablo que el presupuesto
inicial era de 75, 773.2 millones de pesos: 2,212 millones para la
infraestructura del transporte; 120 millones para las 92 maquiladoras que
contempla el programa "Marcha hacia el Sur"; 65,564.2 millones para
proyectos energeticos de Pemex y 7,222.7 millones para proyectos de gas; y
654.3 millones de pesos para la infraestructura hidroagricola. En fin,
cifras van, cifras vienen. Y lo que se viene es tambien una resistencia
civil cada vez mayor al tiempo en que se buscan caminos y propuestas sobre
un modelo de desarrollo realmente incluyente, integral, sustentable,
equitativo, con enfoque de genero, democratico, con justicia y paz, con
soberania de las naciones y autonomia de los pueblos. Asi, si no hay
consenso, el PPP no es viable, pero amenaza la imposicion y la coercion
gubernamental. El mismo comisionado del PPP, Florencio Salazar, expreso:
"La experiencia nos ha ensenado que una inversion significativa se puede
detener porque no se busco la participacion y menos la aceptacion de la
comunidad, de los campesinos, de los trabajadores..."
Gustavo Castro Soto
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